| 摘要 | 第2-3页 |
| Abstract | 第3-4页 |
| 1 绪论 | 第8-15页 |
| 1.1 论文研究背景和意义 | 第8-9页 |
| 1.2 文献综述 | 第9-12页 |
| 1.3 主要研究目标、思路和方法 | 第12-14页 |
| 1.4 研究的创新点和不足之处 | 第14-15页 |
| 2 研究的理论基础 | 第15-21页 |
| 2.1 地租理论 | 第15-16页 |
| 2.1.1 地租理论阐释 | 第15-16页 |
| 2.1.2 地租理论对本研究的启示 | 第16页 |
| 2.2 社会保障理论 | 第16-18页 |
| 2.2.1 社会保障理论阐释 | 第16-17页 |
| 2.2.2 社会保障理论对本研究的启示 | 第17-18页 |
| 2.3 公共政策执行理论 | 第18-21页 |
| 2.3.1 公共政策执行理论阐释 | 第18-19页 |
| 2.3.2 公共政策执行理论对本研究的启示 | 第19-21页 |
| 3 扬州经济技术开发区土地换保障政策执行现状分析 | 第21-35页 |
| 3.1 扬州经济技术开发区土地换保障政策执行成效 | 第21-25页 |
| 3.1.1 扬州经济技术开发区土地换保障政策变迁 | 第21-22页 |
| 3.1.2 江苏省最新土地换保障政策内容及其优势 | 第22页 |
| 3.1.3 扬州经济技术开发区土地换保障政策执行方式 | 第22-24页 |
| 3.1.4 扬州经济技术开发区土地换保障政策执行效果 | 第24-25页 |
| 3.2 扬州经济技术开发区土地换保障政策执行特点 | 第25-29页 |
| 3.2.1 目标群体分类清晰 | 第25页 |
| 3.2.2 缴费待遇标准清晰 | 第25-28页 |
| 3.2.3 财政资源保障到位 | 第28-29页 |
| 3.2.4 特殊对象帮扶到位 | 第29页 |
| 3.3 开发区土地换保障政策执行过程中存在问题 | 第29-35页 |
| 3.3.1 存在利益侵害:无征地公告失地农民保障困难 | 第29-30页 |
| 3.3.2 执行难以公平:基层自治组织分配安置名额不公 | 第30-31页 |
| 3.3.3 政策覆盖不全:边角地农民生活保障困难 | 第31-33页 |
| 3.3.4 实施存在滞后:部分被征地农民因实施性文件未出台无法保障 | 第33-34页 |
| 3.3.5 补偿力度不足:被征地农民基本生活保障费用低 | 第34页 |
| 3.3.6 保障方式单一:失地农民再就业困难 | 第34-35页 |
| 4 扬州经济技术开发区土地换保障政策执行阻滞因素分析 | 第35-43页 |
| 4.1 政策环境因素 | 第35-36页 |
| 4.1.1 政治环境上开发区定位问题依然存在 | 第35页 |
| 4.1.2 法制环境上土地征用程序不够规范 | 第35-36页 |
| 4.1.3 就业环境上对失地农民保障配套不足 | 第36页 |
| 4.2 执行内容因素 | 第36-39页 |
| 4.2.1 指导性政策与实施性政策衔接性差 | 第36-37页 |
| 4.2.2 “自愿原则”与“应保尽保”原则冲突 | 第37-38页 |
| 4.2.3 补偿标准与经济发展水平不相适应 | 第38-39页 |
| 4.3 执行主体因素 | 第39-40页 |
| 4.3.1 组织机构主次不明导致执行主体协同度不足 | 第39页 |
| 4.3.2 管理人员责任不实导致管理部门机械执行 | 第39-40页 |
| 4.3.3 执行人员素质不高导致基层组织野蛮执行 | 第40页 |
| 4.4 目标群体因素 | 第40-43页 |
| 4.4.1 农村人口结构复杂,土地补偿分配混乱 | 第40-41页 |
| 4.4.2 分解到户、明确被保障人口难度大 | 第41页 |
| 4.4.3 目标群体对政策理解度低,选择过程盲目 | 第41-42页 |
| 4.4.4 客观局限性导致再就业困难 | 第42-43页 |
| 5 消解扬州经济技术开发区土地换保障政策执行阻滞的对策 | 第43-49页 |
| 5.1 改革体制机制优化政策环境 | 第43-45页 |
| 5.1.1 深化开发区体制改革 | 第43页 |
| 5.1.2 规范细化土地征用程序 | 第43-44页 |
| 5.1.3 优化失地农民就业环境 | 第44-45页 |
| 5.2 完善失地农民社会保障办法 | 第45-46页 |
| 5.2.1 做好政策无缝升级 | 第45页 |
| 5.2.2 坚持应保尽保原则 | 第45-46页 |
| 5.2.3 提高征地补偿标准 | 第46页 |
| 5.3 提升政府政策执行效能 | 第46-47页 |
| 5.3.1 建立联席会议制度,强化组织机构统筹推进 | 第46页 |
| 5.3.2 强化政治社会化功能,提升政策执行主体能力 | 第46-47页 |
| 5.3.3 多种监督方式并行,加强政策执行考核监督 | 第47页 |
| 5.4 保障失地农民老有所养、人有所业 | 第47-49页 |
| 5.4.1 建立以家庭为单位的协商沟通机制 | 第47-48页 |
| 5.4.2 积极引导失地农民增强养老保障意识 | 第48页 |
| 5.4.3 提升失地农民就业能力 | 第48-49页 |
| 结论 | 第49-50页 |
| 参考文献 | 第50-53页 |
| 致谢 | 第53-54页 |
