经济欠发达地区乡镇机构改革难点及对策研究
| 摘要 | 第4-5页 |
| Abstract | 第5-6页 |
| 引言 | 第10-18页 |
| 一.本文选题背景、目的与意义 | 第10-13页 |
| （一）本文选题背景 | 第10-11页 |
| （二）本文选题目的 | 第11页 |
| （三）本文选题意义 | 第11-13页 |
| 二.本文主题研究现状述评 | 第13-16页 |
| （一）本文主题研究进展 | 第13-15页 |
| （二）本文相关研究之不足 | 第15页 |
| （三）本文研究前瞻 | 第15-16页 |
| 三.本文研究思路与研究方法 | 第16页 |
| （一）本文研究思路 | 第16页 |
| （二）本文研究方法 | 第16页 |
| 四.本文研究重点难点与创新之处 | 第16-18页 |
| （一）本文研究重点难点 | 第16-17页 |
| （二）本文创新之处 | 第17-18页 |
| 第一章 经济欠发达地区乡镇机构改革 | 第18-23页 |
| 一.经济欠发达地区的划分与特性 | 第18-20页 |
| （一）经济欠发达地区的划分 | 第18页 |
| （二）经济欠发达地区的特性 | 第18-20页 |
| 二.经济欠发达地区乡镇机构改革的内涵 | 第20-23页 |
| （一）经济欠发达地区乡镇机构职能转变 | 第20-21页 |
| （二）经济欠发达地区乡镇机构设置改革 | 第21页 |
| （三）经济欠发达地区乡镇机构控编减编 | 第21-23页 |
| 第二章 经济欠发达地区乡镇机构改革难点分析 | 第23-30页 |
| 一.经济欠发达地区乡镇机构职能转变难点 | 第23-25页 |
| （一）职能界定模糊，明确职能有难度 | 第23-24页 |
| （二）法定职权缺失，分权放权有难度 | 第24页 |
| （三）财政赤字严重，事权财权不对等 | 第24-25页 |
| 二.经济欠发达地区乡镇机构设置改革难点 | 第25-27页 |
| （一）县级政府派出机构多权力大，乡镇政府权力小 | 第25-26页 |
| （二） 乡镇部门设置多管理幅度小，精简部门阻力大 | 第26-27页 |
| （三） 政府和事业单位不分，政事分开阻力大 | 第27页 |
| 三.经济欠发达地区乡镇机构控编减编难点 | 第27-30页 |
| （一）超编现象严重，人员分流困难 | 第27-28页 |
| （二）领导职数过多，削减职数困难 | 第28页 |
| （三）临时工数量多，清退辞退困难 | 第28-30页 |
| 第三章 经济欠发达地区乡镇机构改革难的原因分析 | 第30-37页 |
| 一.经济欠发达地区乡镇机构改革难的经济原因 | 第30-32页 |
| （一）农业占比过高，产业结构不合理 | 第30页 |
| （二）工作机会少，人员难以分流 | 第30-31页 |
| （三）农业税取消，乡镇财政困难 | 第31-32页 |
| 二.经济欠发达地区乡镇机构改革难的政治原因 | 第32-34页 |
| （一）垂直型管理体制，部门对口设置 | 第32-33页 |
| （二）乡镇政府层级低权力小，改革空间有限 | 第33页 |
| （三）乡镇政府责任大权力小，权责不对等 | 第33-34页 |
| 三.经济欠发达地区乡镇机构改革难的社会原因 | 第34-37页 |
| （一）基层群众思想观念陈旧，官本位意识浓 | 第34-35页 |
| （二）社会保障水平低，人员不愿意分流 | 第35页 |
| （三）乡镇干部素质低，就业能力差 | 第35-37页 |
| 第四章 经济欠发达地区乡镇机构改革难点的治理对策 | 第37-43页 |
| 一.经济欠发达地区乡镇机构职能转变对策 | 第37-39页 |
| （一）明确各部门职权，实现各司其职 | 第37页 |
| （二）上级机关适当放权，实现基层有效治理 | 第37-38页 |
| （三）转变行政推动型政府，创建服务型政府 | 第38-39页 |
| 二.经济欠发达地区乡镇机构设置改革对策 | 第39-41页 |
| （一）减少派出机构，扩大乡镇权力 | 第39页 |
| （二）整合乡镇机构，使乡镇机构设置精干高效 | 第39-40页 |
| （三）理清职责，实现政事分离 | 第40-41页 |
| 三.经济欠发达地区乡镇机构控编减编对策 | 第41-43页 |
| （一）精简人员编制，减轻财政支出压力 | 第41-42页 |
| （二）减少领导职数，提高办事效率 | 第42页 |
| （三）清退临时工，空出职位进行分流 | 第42-43页 |
| 结语 | 第43-44页 |
| 参考文献 | 第44-47页 |
| 发表论文和参加科研情况说明 | 第47-48页 |
| 致谢 | 第48-49页 |
