| 摘要 | 第1-9页 |
| Abstract | 第9-11页 |
| 引言 | 第11-13页 |
| 一、行政信访制度基本理论阐释 | 第13-28页 |
| （一） 行政信访概念解析 | 第13-14页 |
| （二） 行政信访制度发展沿革 | 第14-20页 |
| （三） 行政信访制度存在的理由 | 第20-24页 |
| 1. 关于行政信访制度存废的学术争论 | 第20-21页 |
| 2. 行政信访制度存在的理由 | 第21-24页 |
| （四） 行政信访制度功能分析 | 第24-28页 |
| 二、行政信访制度现状及存在的主要问题 | 第28-40页 |
| （一） 现行行政信访制度安排 | 第28-34页 |
| 1. 畅通信访渠道制度 | 第28-29页 |
| 2. 信访事项的提出制度 | 第29-30页 |
| 3. 信访事项的受理制度 | 第30-31页 |
| 4. 信访事项的办理制度 | 第31-32页 |
| 5. 维护信访秩序的制度 | 第32-33页 |
| 6. 法律责任制度 | 第33-34页 |
| （二） 行政信访制度存在的主要问题 | 第34-36页 |
| 1. 信访矛盾出现新特点 | 第34-35页 |
| 2. 信访受理大量越位 | 第35-36页 |
| 3. 缠访、闹访问题严重 | 第36页 |
| 4. 重复访、越级访明显增加 | 第36页 |
| （三） 主要问题的原因分析 | 第36-40页 |
| 1. 信访渠道不畅通 | 第36-37页 |
| 2. 信访机构缺乏统一协调机制 | 第37页 |
| 3. “属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”不符合自然公正原则 | 第37-38页 |
| 4. 信访处理程序上缺乏规范 | 第38页 |
| 5. 各种救济制度缺乏整体设计，各种制度环节衔接不够 | 第38页 |
| 6. 信访监督力度不足 | 第38页 |
| 7. 责任追究机制不到位 | 第38-39页 |
| 8. 信访终结机制不健全 | 第39页 |
| 9. 信访法规不完善 | 第39-40页 |
| 三、完善行政信访制度的思考 | 第40-47页 |
| （一） 行政信访内部制度的完善 | 第40-44页 |
| 1. 完善行政信访责任追究制度 | 第40-41页 |
| 2. 完善行政信访听证制度 | 第41-42页 |
| 3. 完善行政信访终结制度 | 第42-43页 |
| 4. 完善行政领导接待日制度 | 第43-44页 |
| （二） 行政信访制度外部机制的完善 | 第44-47页 |
| 1. 整合当前的信访资源，适当放权于信访机构 | 第44页 |
| 2. 加强行政信访的立法 | 第44-45页 |
| 3. 建立统一的监督和交流平台 | 第45页 |
| 4. 促进司法独立，维护司法权威 | 第45-46页 |
| 5. 培养信访专业人员，鼓励法律工作者参与行政信访过程 | 第46页 |
| 6. 发挥社会团体、基层组织的作用 | 第46-47页 |
| 结语 | 第47-48页 |
| 参考文献 | 第48-51页 |
| 致谢 | 第51-52页 |
| 附录:攻读学位期间发表学术论文 | 第52页 |
