| 摘要 | 第1-5页 |
| ABSTRACT | 第5-10页 |
| 导论 | 第10-14页 |
| (一) 问题缘由 | 第10-11页 |
| (二) 研究现状述评 | 第11-13页 |
| 1. 国外研究现状 | 第11-12页 |
| 2. 国内研究现状 | 第12-13页 |
| (三) 论文准备解决的问题及创新之处 | 第13-14页 |
| 一、新公共管理理论与税务机构改革 | 第14-18页 |
| (一) 新公共管理理论概述 | 第14-16页 |
| 1. 新公共管理理论产生的背景 | 第14页 |
| 2. 新公共管理的理论基础 | 第14-15页 |
| 3. 新公共管理理论的主要内容 | 第15-16页 |
| (二) 新公共管理理论对推进我国基层税务机构改革的启示 | 第16-18页 |
| 1. 构建扁平化组织 | 第16-17页 |
| 2. 完善人力资源管理机制 | 第17页 |
| 3. 完善绩效评估机制 | 第17-18页 |
| 二、我国基层税务机构及改革的现状 | 第18-23页 |
| (一) 基层税务机构概述 | 第18-19页 |
| 1. 基层税务机构的概念 | 第18页 |
| 2. 基层税务机构的组织结构 | 第18页 |
| 3. 税务机关的管理模式 | 第18-19页 |
| (二) 基层税务机构主要职能 | 第19-20页 |
| 1. 税款征收 | 第19页 |
| 2. 税源管理 | 第19-20页 |
| 3. 纳税服务 | 第20页 |
| 4. 税收检查 | 第20页 |
| (三) 基层税务机构的基本特点 | 第20页 |
| 1. 职能基本完善 | 第20页 |
| 2. 机构上的相对独立 | 第20页 |
| 3. 地域分布分散 | 第20页 |
| (四) 基层税务机构的发展变化 | 第20-21页 |
| 1. 按经济区域设置阶段 | 第20-21页 |
| 2. 按行政区域设置阶段 | 第21页 |
| 3. 分税制财税管理体制阶段 | 第21页 |
| (五) 基层税务机构改革现状 | 第21-23页 |
| 1. 改革特点 | 第21-22页 |
| 2. 改革成效 | 第22-23页 |
| 三、我国基层税务机构改革存在的问题及原因 | 第23-31页 |
| (一) 现行基层税务机构存在的问题 | 第23-25页 |
| 1. 机构设置成本过高 | 第23页 |
| 2. 基层税务机构内部资源配置使用不合理 | 第23-24页 |
| 3. 基层税务机构与基层政府关系问题 | 第24-25页 |
| (二) 机构改革存在的问题 | 第25-28页 |
| 1. 机构变革中组织成员的心理失衡 | 第25页 |
| 2. 路径依赖缺乏合理解决方式 | 第25页 |
| 3. 机构改革目的性的缺失 | 第25-26页 |
| 4. 机构的撤并衍生的新问题 | 第26-28页 |
| (三) 我国基层税务机构改革存在问题的原因分析 | 第28-31页 |
| 1. 机构设置缺乏法律依据 | 第28页 |
| 2. 社会资源共享不足 | 第28-29页 |
| 3. 绩效评估机制不足 | 第29-31页 |
| 四、完善我国基层税务机构管理的对策 | 第31-40页 |
| (一) 发达和新兴工业化国家改革基层税务机构的做法 | 第31-33页 |
| 1. 按区域化设置基层税务机构 | 第31页 |
| 2. 围绕纳税人需求设置内设机构 | 第31-32页 |
| 3. 设置专门的税务司法或准司法机构 | 第32页 |
| 4. 注重税务机构职能的分离和制约 | 第32-33页 |
| (二) 我国基层税务机构改革应坚持的原则 | 第33页 |
| 1. 法定性原则 | 第33页 |
| 2. 税收要义原则 | 第33页 |
| 3. 科学效能原则 | 第33页 |
| (三) 科学合理布局，降低税收成本 | 第33-35页 |
| 1. 降低征税成本 | 第34页 |
| 2. 降低纳税成本 | 第34页 |
| 3. 降低经济成本 | 第34-35页 |
| 4. 降低潜在税收成本 | 第35页 |
| (四) 将基层税务机构改革与国家行政体制改革相配套 | 第35-36页 |
| (五) 统筹国税地税机构改革步伐 | 第36-37页 |
| (六) 机构撤并宜采取渐进方式 | 第37-38页 |
| (七) 发挥信息技术优势，提高现代税务管理水平 | 第38-40页 |
| 结束语 | 第40-41页 |
| 参考文献 | 第41-42页 |
| 致谢 | 第42页 |
