| 中文摘要 | 第8-11页 |
| Abstract | 第11-14页 |
| 1 绪论 | 第15-22页 |
| 1.1 研究背景 | 第15-19页 |
| 1.1.1 中国政治经济法律体系基本概况 | 第15页 |
| 1.1.2 权力清单制度的产生背景及发展历程 | 第15-16页 |
| 1.1.3 基层卫生行政部门权力清单制度国内研究现状 | 第16-18页 |
| 1.1.4 我国政府纵向事权划分概况 | 第18-19页 |
| 1.2 研究目的 | 第19页 |
| 1.3 研究内容与技术路线 | 第19-21页 |
| 1.3.1 研究内容 | 第19-20页 |
| 1.3.2 技术路线 | 第20-21页 |
| 1.4 资料来源与研究方法 | 第21-22页 |
| 1.4.1 资料来源 | 第21页 |
| 1.4.2 研究方法 | 第21-22页 |
| 2 相关基础理论与关键概念界定 | 第22-30页 |
| 2.1 相关基础理论概述 | 第22-24页 |
| 2.1.1 政府职能理论 | 第22-23页 |
| 2.1.2 公共产品理论 | 第23-24页 |
| 2.1.3 事权划分原则 | 第24页 |
| 2.2 关键概念界定 | 第24-30页 |
| 2.2.1 行政、行政执法、行政部门、基层行政部门 | 第24-25页 |
| 2.2.2 权利、义务、权力、职权、事权、责任 | 第25-27页 |
| 2.2.3 职能、职责、权力、职权、权责一致 | 第27-29页 |
| 2.2.4 卫生行政、卫生行政执法、卫生行政部门 | 第29页 |
| 2.2.5 基层卫生行政部门、卫生监督机构 | 第29-30页 |
| 3 基层卫生行政部门权力清单制度的实然研究 | 第30-52页 |
| 3.1 全国省级卫计委权力清单制度实施现状初探 | 第30-32页 |
| 3.2 基层卫生行政部门权力清单制度的实施现状 | 第32-47页 |
| 3.2.1 B市S区社会卫生事业管理概况 | 第32-33页 |
| 3.2.2 S区卫计委权力清单制定现状分析 | 第33-47页 |
| 3.3 基层卫生行政部门权力清单制度存在的问题分析 | 第47-52页 |
| 3.3.1 权力清单制定过程主观性强,规范性差 | 第47-49页 |
| 3.3.2 权力清单的正当性存疑,法律属性不清 | 第49-50页 |
| 3.3.3 职权尚未全面,职权与职责未完全匹配 | 第50页 |
| 3.3.4 目前作用有限,多体现为信息公开功能 | 第50-52页 |
| 4 一般行政领域中权力清单制度的应然探讨 | 第52-65页 |
| 4.1 国外权力清单制度相关制度经验 | 第52-54页 |
| 4.1.1 国外政府信息公开路径概况 | 第52-53页 |
| 4.1.2 国外中央地方事权划分概况 | 第53-54页 |
| 4.1.3 国外正面清单以及负面清单 | 第54页 |
| 4.2 权力清单制度的内涵外延及法律属性效力 | 第54-63页 |
| 4.2.1 权力清单制度的内涵外延 | 第54-56页 |
| 4.2.2 权力清单的法律属性效力 | 第56-60页 |
| 4.2.3 权力清单制度的结果要素 | 第60-61页 |
| 4.2.4 权力清单制度的过程要素 | 第61-63页 |
| 4.3 权力清单制度的功能价值 | 第63-65页 |
| 5 基层卫生行政部门权力清单制度的应然探讨 | 第65-87页 |
| 5.1 法国卫生领域事权划分经验启示 | 第65-73页 |
| 5.1.1 为什么选择法国? | 第65-66页 |
| 5.1.2 法国的卫生体系及发展历程概况 | 第66-70页 |
| 5.1.3 法国卫生行政部门的“权力清单” | 第70-72页 |
| 5.1.4 法国卫生行政部门“权力清单”的经验启示 | 第72-73页 |
| 5.2 国有资产管理委员会权力清单制度经验启示 | 第73-77页 |
| 5.2.1 国资委权力清单制度推进历程 | 第73-77页 |
| 5.2.2 国资委权力清单制度推行的经验启示 | 第77页 |
| 5.3 基层卫生行政部门权力清单的应然内容构建 | 第77-85页 |
| 5.3.1 宏观层面-政府在健康保障领域的职能 | 第78-79页 |
| 5.3.2 中观层面-卫生行政部门职能重心转移 | 第79-82页 |
| 5.3.3 微观层面-基层卫生行政部门职权探讨 | 第82-85页 |
| 5.4 基层卫生行政部门权力清单制度的应然功能构建 | 第85-87页 |
| 5.4.1 有利于推进政简政放权以及监管下沉,落实属地化管理 | 第85页 |
| 5.4.2 权力清单制度有利于构建良好的公立医院外部治理环境 | 第85-86页 |
| 5.4.3 权力清单制度有利于形成公正透明的医院多元监管制度 | 第86-87页 |
| 6 实然与应然之间矛盾冲突的思考与讨论 | 第87-90页 |
| 6.1 制度需求方:基层卫生行政部门全要素的权力清单制度实现困难 | 第87页 |
| 6.2 制度供给侧:基层卫生行政部门权力清单制度的制度尚不完善 | 第87-88页 |
| 6.3 供需平衡点:辩证看待权力清单制度在基层卫生领域的作用 | 第88-90页 |
| 7 建议 | 第90-92页 |
| 7.1 中央政府层面 | 第90页 |
| 7.1.1 改善制度环境:推进政府职能转变及事权划分的法律法规建设 | 第90页 |
| 7.1.2 完善制度安排:放缓推进节奏,尽快明确权力清单的法律属性 | 第90页 |
| 7.1.3 重构实施机制:建立权力清单制度实施的考核、激励约束机制 | 第90页 |
| 7.2 基层卫生行政部门层面 | 第90-92页 |
| 7.2.1 顺水推舟:充分重视权力清单制度,寻找其与卫生改革的结合 | 第90-91页 |
| 7.2.2 先易后难:探索实现权力清单的全面性,实现其信息公开价值 | 第91页 |
| 7.2.3 稳扎稳打:加强现有清单的制定审核及质量,避免不必要麻烦 | 第91-92页 |
| 8 可能的创新与不足 | 第92-93页 |
| 参考文献 | 第93-100页 |
| 附录 | 第100-102页 |
| 附录1 B市S区卫计委访谈提纲 | 第100-101页 |
| 附录2 B市S区卫生监督所访谈提纲 | 第101-102页 |
| 攻读硕士学位期间发表的论文 | 第102-103页 |
| 致谢 | 第103-104页 |
