| 摘要 | 第5-6页 |
| ABSTRACT | 第6-7页 |
| 第一章 绪论 | 第12-20页 |
| 1.1 选题来源与研究意义 | 第12-14页 |
| 1.1.1 选题来源 | 第12-13页 |
| 1.1.2 选题意义 | 第13-14页 |
| 1.2 文献综述 | 第14-17页 |
| 1.2.1 关于乡镇政府职能的研究 | 第14-15页 |
| 1.2.2 关于乡镇政府职能转变的研究 | 第15-16页 |
| 1.2.3 关于乡镇治理模式的研究 | 第16-17页 |
| 1.2.4 关于属地化管理的研究 | 第17页 |
| 1.3 研究内容 | 第17-18页 |
| 1.4 研究方法及技术路线 | 第18-20页 |
| 1.4.1 研究方法 | 第18-19页 |
| 1.4.2 技术路线 | 第19-20页 |
| 第二章 白花镇属地化管理现状 | 第20-30页 |
| 2.1 白花镇基本概况 | 第20-26页 |
| 2.1.1 白花镇经济发展情况 | 第20-21页 |
| 2.1.2 白花镇的法定职权 | 第21-22页 |
| 2.1.3 白花镇机构配置概况 | 第22-24页 |
| 2.1.4 县职能部门在白花镇派出机构 | 第24-26页 |
| 2.2 属地化管理的运作模式 | 第26-30页 |
| 2.2.1 责任状：属地化管理的责任清单 | 第26-27页 |
| 2.2.2 考核：属地化管理的重要手段 | 第27-30页 |
| 第三章 属地化管理造成的困境 | 第30-41页 |
| 3.1 治理资源匮乏 | 第30-34页 |
| 3.1.1 财政的刚性瓶颈 | 第30-33页 |
| 3.1.2 管理权和执法权不足 | 第33-34页 |
| 3.2 公共服务供给困境 | 第34-36页 |
| 3.2.1 基础设施建设明显滞后于公共需求 | 第35页 |
| 3.2.2 教育资源总量少 | 第35页 |
| 3.2.3 文化娱乐设施短缺 | 第35-36页 |
| 3.2.4 医疗卫生资源更新缓慢,供不应求 | 第36页 |
| 3.2.5 社会保障总量少,服务水平低 | 第36页 |
| 3.3 被动式承接繁重任务 | 第36-39页 |
| 3.3.1 承接任务沉重 | 第36-38页 |
| 3.3.2 消极的应对行为 | 第38-39页 |
| 3.4 乡镇公信力式微 | 第39-41页 |
| 第四章 属地化管理困境的根源分析 | 第41-48页 |
| 4.1 财政体制不健全 | 第41页 |
| 4.2 乡镇政权的失衡性 | 第41-45页 |
| 4.2.1 上下级权责边界不清晰 | 第41-43页 |
| 4.2.2 “条强块弱”执法权设计不合理 | 第43-44页 |
| 4.2.3 镇政府编制配备滞后 | 第44-45页 |
| 4.3 上下级政府间“博弈” | 第45-46页 |
| 4.3.1 政府间的竞争性 | 第45-46页 |
| 4.3.2 各层级政府间的策略与抗衡 | 第46页 |
| 4.4 考核方式不科学 | 第46-48页 |
| 第五章 破解属地化管理困境的政策建议 | 第48-56页 |
| 5.1 健全乡镇财政管理体制 | 第48-49页 |
| 5.1.1 拓宽乡镇的财政收入渠道 | 第48页 |
| 5.1.2 理顺乡镇财政关系 | 第48-49页 |
| 5.1.3 健全乡镇债务化解机制 | 第49页 |
| 5.2 理顺县镇权责关系 | 第49-52页 |
| 5.2.1 加大权力下放力度,完善治理体系 | 第49-50页 |
| 5.2.2 调整事权范围,理顺条块关系 | 第50-51页 |
| 5.2.3 推动政府机构改革,优化治理结构 | 第51-52页 |
| 5.3 加快乡镇职能定位转型 | 第52-54页 |
| 5.3.1 提高政府管理职能 | 第52页 |
| 5.3.2 加强政府公共产品供给 | 第52-53页 |
| 5.3.3 重塑政府形象 | 第53-54页 |
| 5.4 强化县镇政府双向约束,完善激励与监督机制 | 第54-56页 |
| 5.4.1 要完善政府间激励与考核机制 | 第54-55页 |
| 5.4.2 完善信息平台建设,拓宽基层政府的利益诉求通道 | 第55-56页 |
| 参考文献 | 第56-58页 |
| 攻读博士/硕士学位期间取得的研究成果 | 第58-59页 |
| 致谢 | 第59-60页 |
| 附件 | 第60页 |