| 摘要 | 第1-5页 |
| Abstract | 第5-10页 |
| 绪论 | 第10-21页 |
| 一、 研究背景及研究意义 | 第10-11页 |
| 二、 国内外研究综述 | 第11-15页 |
| （一） 国外研究综述 | 第11-13页 |
| （二） 国内研究综述 | 第13-15页 |
| 三、 基本概念界定 | 第15-19页 |
| （一） 政府职能 | 第16-17页 |
| （二） 非政府组织 | 第17页 |
| （三） 非营利性组织 | 第17-18页 |
| （四） 慈善组织 | 第18-19页 |
| 四、 研究的思路和方法 | 第19-21页 |
| （一） 研究思路 | 第19页 |
| （二） 研究方法 | 第19-21页 |
| 第一章 慈善组织的发展与政府职能定位的关系 | 第21-30页 |
| 第一节 当代中国慈善组织与政府关系的发展历程 | 第21-26页 |
| 一、 政府对慈善组织的限制(1949-1956 年) | 第21-22页 |
| 二、 政府对慈善组织的排斥(1957-1980 年) | 第22-23页 |
| 三、 政府对待慈善组织态度的矛盾(1981-1993 年) | 第23-24页 |
| 四、 政府对慈善组织的接纳(1994-2004 年) | 第24-25页 |
| 五、 政府对慈善组织的倡导（2005 年至今) | 第25-26页 |
| 第二节 慈善组织发展与政府职能定位的理论关系 | 第26-30页 |
| 一、 慈善组织发展有利于促进政府职能的科学化 | 第26-28页 |
| 二、 政府职能定位影响慈善组织发展的空间和资源 | 第28-30页 |
| 第二章 当代中国慈善组织发展中政府职能定位的误区分析 | 第30-38页 |
| 第一节 政府在慈善组织发展中的越位分析 | 第30-32页 |
| 一、 慈善组织的准入制度不合理 | 第30-31页 |
| 二、 政府进行行政劝募或直接管控善款 | 第31-32页 |
| 三、 慈善组织的管理人员行政化 | 第32页 |
| 第二节 政府在慈善组织发展中的缺位分析 | 第32-38页 |
| 一、 法律保障体系不完善 | 第33页 |
| 二、 信息公开和监管机制不健全 | 第33-35页 |
| 三、 税收优惠政策不公平 | 第35页 |
| 四、 对慈善人才和文化方面的培育不重视 | 第35-38页 |
| 第三章 古今中外政府管理慈善组织的主要经验 | 第38-48页 |
| 第一节 我国传统社会慈善组织发展的有益经验 | 第38-41页 |
| 一、 以“仁”为核心贯彻慈善思想 | 第38-39页 |
| 二、 慈善家身份与救济方式多样化 | 第39-40页 |
| 三、 充分发挥慈善组织的多方面功能 | 第40-41页 |
| 第二节 当代中国政府管理慈善组织的主要经验 | 第41-43页 |
| 一、 表彰社会各界的慈善公益楷模 | 第41-42页 |
| 二、 政府逐步放权于民间组织 | 第42-43页 |
| 第三节 发达国家政府管理慈善组织的主要经验 | 第43-48页 |
| 一、 保障慈善组织的独立性 | 第44页 |
| 二、 制定完善的税收优惠政策，加强支持力度 | 第44-45页 |
| 三、 政府实行透明监管，建立慈善信息公开制度 | 第45-46页 |
| 四、 注重慈善志愿者服务队伍和慈善人才的培养 | 第46-48页 |
| 第四章 慈善组织发展中我国政府职能科学定位的路径选择 | 第48-59页 |
| 第一节 定位理念上：变“依附式合作”关系为“支持型合作”关系 | 第48-49页 |
| 第二节 法律法规上：完善慈善法律法规，保障慈善当事人权益 | 第49-51页 |
| 一、 制定统一的慈善事业法，保障慈善组织的法律地位 | 第50页 |
| 二、 用法律条文规制政府与民间慈善组织的关系 | 第50-51页 |
| 三、 制定慈善监督法，保障民众的知情权 | 第51页 |
| 第三节 体制机制上：建立多元化监督机制，引导慈善组织自身规范化建设 | 第51-53页 |
| 一、 建立政府、社会等外部监督体系 | 第52页 |
| 二、 引导慈善组织建立内部监督机制 | 第52-53页 |
| 第四节 政策制度上：完善税收等财政优惠政策，建立信息公开制度 | 第53-55页 |
| 一、 适度放松对慈善组织捐赠税收的免税资格 | 第54页 |
| 二、 对慈善组织实行平等的税收优惠待遇 | 第54页 |
| 三、 建立财政税收信息公开制度 | 第54-55页 |
| 第五节 文化建设上：大力培育民众慈善意识，形成浓厚的慈善文化 | 第55-59页 |
| 一、 落实慈善文化的建设主体 | 第56-57页 |
| 二、 规制慈善文化的宣传方式 | 第57-59页 |
| 结语 | 第59-60页 |
| 参考文献 | 第60-65页 |
| 攻读硕士学位期间取得的研究成果 | 第65-66页 |
| 致谢 | 第66-67页 |
