| 中文摘要 | 第1-11页 |
| Abstract | 第11-14页 |
| 导论 | 第14-23页 |
| 一、 选题由来 | 第14页 |
| （一） 选题来源 | 第14页 |
| （二） 选题简介 | 第14页 |
| 二、 选题论证 | 第14-15页 |
| （一） 理论意义 | 第14-15页 |
| （二） 学术价值 | 第15页 |
| （三） 现实意义 | 第15页 |
| 三、 学术史综述 | 第15-20页 |
| （一） 资料的发掘与整理 | 第16-17页 |
| （二） 相关学术著作 | 第17-18页 |
| （三） 相关论文 | 第18-20页 |
| 四、 学术要点 | 第20-22页 |
| （一） 选题切入点 | 第20-21页 |
| （二） 新学理视点 | 第21页 |
| （三） 学术考量重点 | 第21页 |
| （四） 学术辨析焦点 | 第21页 |
| （五） 学术探讨难点 | 第21页 |
| （六） 学术创新点 | 第21-22页 |
| 五、 相关界定 | 第22-23页 |
| （一） 时间 | 第22页 |
| （二） 空间 | 第22页 |
| （三） 内容 | 第22页 |
| （四） 概念 | 第22-23页 |
| 第一章 工赈救灾缘起与背景 | 第23-45页 |
| 第一节 工赈救灾理念 | 第23-32页 |
| 一、 工赈内涵 | 第23-30页 |
| （一） 释义 | 第23-25页 |
| （二） 内涵 | 第25-26页 |
| （三） 特点 | 第26-28页 |
| 1、独特的双重性 | 第26-27页 |
| 2、广泛的公众性 | 第27页 |
| 3、明确的适用性 | 第27-28页 |
| （四） “工”与“赈”的关系 | 第28-30页 |
| 二、 工赈作用 | 第30页 |
| 三、 工赈地位 | 第30-32页 |
| 第二节 工赈救灾缘起 | 第32-39页 |
| 一、 中国古代的工赈思想及实践 | 第32-36页 |
| （一） 工赈的起源 | 第32-33页 |
| 1、“赈”字的出现及演变 | 第32页 |
| 2、“工赈”实例的最早记载 | 第32-33页 |
| 3、“以工代赈”一词的早期出现 | 第33页 |
| （二） 工赈的发展 | 第33-35页 |
| （三） 认知与评价 | 第35-36页 |
| 二、 西方新型救灾思想的传入与影响 | 第36-39页 |
| （一） 途径 | 第36-38页 |
| 1、来华传教士 | 第36-37页 |
| （1）救灾活动 | 第36-37页 |
| （2）救灾理念 | 第37页 |
| 2、外来救灾团体 | 第37-38页 |
| （二） 影响 | 第38-39页 |
| 1、救灾理念的变化 | 第38-39页 |
| 2、救灾体制的变化 | 第39页 |
| 第三节 工赈救灾背景 | 第39-45页 |
| 一、 民国灾情概述 | 第39-43页 |
| （一） 民国灾情特点 | 第39-43页 |
| （二） 灾荒多发原因 | 第43页 |
| 二、 救灾现实需要 | 第43-45页 |
| 第二章 工赈救灾组织 | 第45-63页 |
| 第一节 官方工赈救灾组织─以 1931 年江淮水灾工赈救灾组织为例 | 第45-58页 |
| 第二节 善施工赈的民间救灾团体 | 第58-63页 |
| 一、 北方工赈协会 | 第58-60页 |
| （一） 成立背景及其经过 | 第58-59页 |
| （二） 主要工赈救济活动 | 第59-60页 |
| 二、 中国华洋义赈救灾总会 | 第60-63页 |
| （一） 工赈组织运作 | 第61-62页 |
| （二） 主要工赈活动 | 第62-63页 |
| 第三章 工赈经费筹集 | 第63-97页 |
| 第一节 经费筹措的经济社会环境 | 第63-67页 |
| 一、 经费筹措有利因素 | 第63-66页 |
| （一） 近代以来经济的发展 | 第63-64页 |
| （二） 新兴社会力量的成长 | 第64-66页 |
| 二、 经费筹措制约因素 | 第66-67页 |
| （一） 经济发展的不成熟 | 第66-67页 |
| （二） 社会发展的不成熟 | 第67页 |
| 第二节 工赈经费筹措 | 第67-97页 |
| 一、 筹款动员 | 第68页 |
| 二、 筹款举措 | 第68-97页 |
| （一） 筹款途径分析 | 第68-70页 |
| （二） 具体筹款措施 | 第70-95页 |
| 1、官方（政府）筹集工赈款项主要措施 | 第70-91页 |
| （1）发行公债 | 第70-81页 |
| （2）银行借款 | 第81-83页 |
| （3）加征捐税 | 第83-87页 |
| （4）发行奖券 | 第87-88页 |
| （5）赈债划拨 | 第88-89页 |
| （6）举借外债 | 第89页 |
| （7）捐薪助赈 | 第89-90页 |
| （8）加薪充赈 | 第90-91页 |
| 2、民间（赈团）筹集工赈款项主要措施 | 第91-95页 |
| （1）政府补助 | 第91-93页 |
| （2）社会募捐 | 第93-94页 |
| （3）国际援助 | 第94-95页 |
| （三） 款项构成分析 | 第95-97页 |
| 第四章 工赈原则流程与内容类别 | 第97-117页 |
| 第一节 工赈救灾的出发点与施赈原则 | 第97-99页 |
| 一、 工赈救灾的出发点 | 第97-98页 |
| 二、 工赈救灾基本原则 | 第98-99页 |
| 第二节 工赈流程与实施办法 | 第99-102页 |
| 一、 工赈一般流程 | 第99-101页 |
| （一） 工赈（救灾）筹备阶段 | 第99-100页 |
| （二） 工赈（工程）实施阶段 | 第100-101页 |
| （三） 工赈（项目）验收阶段 | 第101页 |
| 二、 项目实施办法 | 第101-102页 |
| 第三节 工赈基本内容与项目类别 | 第102-117页 |
| 一、 工赈基本内容 | 第102-106页 |
| （一） 修筑道路 | 第102页 |
| （二） 整治河道 | 第102-103页 |
| （三） 修挖水渠 | 第103页 |
| （四） 掘井抗旱 | 第103-104页 |
| （五） 修建海塘 | 第104页 |
| （六） 修葺房屋 | 第104页 |
| （七） 修造桥梁 | 第104页 |
| （八） 推广农事 | 第104-105页 |
| （九） 植树造林 | 第105页 |
| （十） 实业工赈 | 第105-106页 |
| 1、招募灾民做工 | 第105页 |
| 2、设立灾民工厂 | 第105页 |
| 3、创办实业学校 | 第105-106页 |
| 二、 工赈项目分析 | 第106-117页 |
| （一） 民国工赈划分 | 第106-107页 |
| （二） 项目内容分析 | 第107页 |
| （三） 项目类别分析 | 第107-111页 |
| 1、水利工赈 | 第107-108页 |
| 2、交通工赈 | 第108-110页 |
| 3、实业工赈 | 第110页 |
| 4、涉农工赈 | 第110-111页 |
| （四） 项目地域分析 | 第111-117页 |
| 第五章 工赈工人的招募与管理 | 第117-134页 |
| 第一节 招募对象 | 第117-118页 |
| 一、 技术工人 | 第117-118页 |
| 二、 普通工人 | 第118页 |
| 三、 监工人员 | 第118页 |
| 第二节 招募流程 | 第118-124页 |
| 一、 灾民调查与招工通告 | 第119-120页 |
| 二、 用工原则与选送条件 | 第120页 |
| 三、 灾工招募及编制办法 | 第120-123页 |
| 四、 灾工运送及安家费用 | 第123-124页 |
| 第三节 工人管理 | 第124-131页 |
| 一、 教育管理 | 第124-127页 |
| 二、 工作管理 | 第127-129页 |
| 三、 生活管理 | 第129-130页 |
| 四、 卫生管理 | 第130-131页 |
| 第四节 工人工资 | 第131-134页 |
| 一、 支付媒介 | 第131-132页 |
| 二、 领赈办法 | 第132-134页 |
| 第六章 工赈救灾与民国社会 | 第134-157页 |
| 第一节 工赈风潮 | 第134-145页 |
| 一、 工赈热潮 | 第134-142页 |
| （一） 从政府到民间的行动 | 第134-137页 |
| （二） 从报端到名人的谈论 | 第137-141页 |
| （三） 从救灾到救国的用途 | 第141-142页 |
| 二、 工赈风波 | 第142-145页 |
| 第二节 知名人士与以工代赈 | 第145-157页 |
| 一、 孙中山与民国以工代赈 | 第146-151页 |
| （一） 孙中山工赈救灾思想的缘起 | 第146-148页 |
| （二） 孙中山工赈救灾思想的内容 | 第148-150页 |
| 1、发展实业 | 第148页 |
| 2、重视交通 | 第148-149页 |
| 3、植树造林 | 第149页 |
| 4、整治河道 | 第149页 |
| 5、开垦荒地 | 第149-150页 |
| （三） 孙中山工赈救灾思想的实践 | 第150-151页 |
| 二、 熊希龄与民国以工代赈 | 第151-157页 |
| （一） 熊希龄灾荒救治理念缘起 | 第151-152页 |
| （二） 熊希龄工赈实践活动 | 第152-155页 |
| 1、熊希龄与 1917 年京直水灾工赈 | 第152-153页 |
| 2、熊希龄与 1920 年五省旱灾工赈 | 第153-154页 |
| 3、熊希龄与家乡湖南工赈 | 第154-155页 |
| （三） 熊希龄工赈救灾评述 | 第155-157页 |
| 第七章 民国工赈之成绩与意义 | 第157-166页 |
| 第一节 民国工赈之成绩 | 第157-159页 |
| 一、 救治了大量灾民 | 第157-158页 |
| 二、 兴建了一批工程 | 第158-159页 |
| 第二节 民国工赈之意义 | 第159-166页 |
| 一、 政治意义 | 第160-161页 |
| （一） 安置失业，有利于社会稳定 | 第160页 |
| （二） 以工代赈，完善了救灾机制 | 第160-161页 |
| 二、 经济意义 | 第161-163页 |
| （一） 救助灾工，存留了生产劳力 | 第161-162页 |
| （二） 发资裕民，改善了民众生活 | 第162页 |
| （三） 兴工施赈，刺激并利于发展 | 第162-163页 |
| 三、 社会意义 | 第163-166页 |
| （一） 自食其力，培育了良好民风 | 第163-164页 |
| （二） 接续急赈，巩固了救灾成效 | 第164-165页 |
| （三） 公共工程，美化保护了环境 | 第165-166页 |
| 第八章 民国工赈之问题与启示 | 第166-182页 |
| 第一节 工赈自身局限问题与启示 | 第166-171页 |
| 一、 项目选择上 | 第166-167页 |
| 二、 地域落脚上 | 第167页 |
| 三、 时间把握上 | 第167-169页 |
| （一） 要注意急工赈灾之顺序 | 第167-168页 |
| （二） 要注意夏秋农忙之时节 | 第168页 |
| （三） 要注意汛季来临之时节 | 第168页 |
| （四） 要注意青黄不接之时节 | 第168-169页 |
| （五） 要注意隆冬降临之时节 | 第169页 |
| 四、 救助对象上 | 第169-170页 |
| 五、 灾工工价上 | 第170-171页 |
| 第二节 民国工赈存在问题及启示 | 第171-182页 |
| 一、 现实困难问题及启示 | 第171-175页 |
| （一） 赈款筹集上 | 第171页 |
| （二） 工赈管理上 | 第171-172页 |
| （三） 人员招募上 | 第172-173页 |
| （四） 土地征用上 | 第173-174页 |
| （五） 施工环境上 | 第174-175页 |
| 二、 历史流弊问题及启示 | 第175-182页 |
| （一） 工赈用人上 | 第175-179页 |
| （二） 工赈款项上 | 第179页 |
| （三） 工人工资上 | 第179-180页 |
| （四） 工程质量上 | 第180-182页 |
| 结语 | 第182-183页 |
| 附录 | 第183-195页 |
| 民国工赈救灾主要项目一览表 | 第183-195页 |
| 参考文献 | 第195-203页 |
| 在读期间发表学术论文 | 第203-204页 |
| 后记 | 第204页 |