| 中文摘要 | 第1-10页 |
| ABSTRACT | 第10-12页 |
| 引言 | 第12-13页 |
| 第一章 信访权是人权，信访制度是保障人权的重要手段 | 第13-23页 |
| 第一节 信访权是一项基本人权 | 第13-18页 |
| 一、信访权作为人权的法理依据 | 第13-16页 |
| 二、信访权作为人权的法律依据 | 第16-18页 |
| 第二节 确认信访权为基本人权的重要意义 | 第18-21页 |
| 一、确认信访权基本人权高度，有利于维护信访人的合法权益 | 第18-19页 |
| 二、确认信访权基本人权的高度，是人权理论丰富和发展的需要 | 第19-20页 |
| 三、确认信访权基本人权的高度，有助于实现社会和谐 | 第20-21页 |
| 第三节 信访制度是保障人权的重要途径 | 第21-23页 |
| 一、信访具有政治参与功能 | 第21页 |
| 二、信访具有权利救济功能 | 第21-23页 |
| 第二章 信访制度存在的问题 | 第23-41页 |
| 第一节 信访总量居高不下 | 第23-24页 |
| 第二节 信访人多为弱势群体 | 第24-29页 |
| 一、弱势群体概述 | 第25页 |
| 二、弱势群体分类及具体信访案例分析 | 第25-29页 |
| 第三节 信访范围广泛化、重点集中化、矛盾尖锐化 | 第29-34页 |
| 一、涉法涉诉信访数量最多，超过信访总量的65% | 第31-32页 |
| 二、因公安执法问题的信访比重也较高，占信访总量的8%-10% | 第32-33页 |
| 三、涉农信访比例超过信访总量的6% | 第33-34页 |
| 四、“行政执法领域是引发信访的重灾区 | 第34页 |
| 第四节 信访方式呈现非正常化 | 第34-37页 |
| 一、集体上访增加 | 第34-35页 |
| 二、重复上访激增 | 第35-36页 |
| 三、越级上访上升 | 第36页 |
| 四、闹访和缠访现象频发 | 第36-37页 |
| 第五节 谋利型上访现象凸显 | 第37-41页 |
| 一、谋利型上访概述 | 第37-39页 |
| 二、谋利型上访凸显的主要原因 | 第39-41页 |
| 第三章 重构信访制度，实现信访的人权保障功能 | 第41-50页 |
| 第一节 信访制度的存废之争 | 第41-44页 |
| 一、学界之争 | 第41-43页 |
| 二、笔者观点 | 第43-44页 |
| 第二节 改革举措 | 第44-50页 |
| 一、改革信访制度 | 第44-47页 |
| 二、改革司法制度 | 第47-49页 |
| 三、健全权利救济体系 | 第49-50页 |
| 结语 | 第50-51页 |
| 参考文献 | 第51-55页 |
| 辞谢 | 第55-56页 |
| 学位论文评阅及答辩情况表 | 第56页 |
