| 摘要 | 第1-3页 |
| Abstract | 第3-5页 |
| 导论：为什么研究行政规章“委托起草” | 第5-7页 |
| 一、行政规章“委托起草”方兴未艾 | 第7-14页 |
| （一） 规则层面 | 第7-12页 |
| （二） 实践层面 | 第12-14页 |
| 二、行政规章起草真的可以委托吗 | 第14-27页 |
| （一） 现实合理性探寻 | 第14-18页 |
| （二） 理论上的正当性分析 | 第18-27页 |
| 三、行政规章“委托起草”的实质：承揽而非委托 | 第27-32页 |
| （一） 真的是委托合同吗 | 第27-30页 |
| （二） 其实是承揽合同 | 第30-32页 |
| 四、现行行政规章“委托起草”的再认识 | 第32-37页 |
| （一） 民事的抑或行政的合同 | 第32-35页 |
| （二） 一种特殊的专家参与 | 第35-37页 |
| 五、行政规章“委托起草”的制度建构 | 第37-41页 |
| （一） 名称上的重建 | 第38页 |
| （二） 程序上的必要设计 | 第38-40页 |
| （三） 保密条款的引入 | 第40-41页 |
| 六、结论 | 第41-43页 |
| 主要参考文献 | 第43-46页 |
| 后记 | 第46-47页 |