| 内容摘要 | 第1-4页 |
| Abstract | 第4-9页 |
| 导论 | 第9-14页 |
| 一、研究视角的形成及其意义 | 第9页 |
| 二、研究文献综述 | 第9-13页 |
| 1. 国内外研究的情况 | 第9-12页 |
| 2. 与选题之间的学术关联 | 第12-13页 |
| 三、本文的基本框架及研究方法 | 第13-14页 |
| 第一章 地方政府公共政策过程特征及其公共伦理内涵 | 第14-21页 |
| 第一节 公共伦理的特征及其研究基础 | 第14-16页 |
| 一、公共伦理的特征 | 第14-15页 |
| 二、公共伦理产生的历史与逻辑基础 | 第15-16页 |
| 第二节 地方政府的概念界说 | 第16-17页 |
| 一、地方政府概念 | 第16页 |
| 二、地方政府的职能与责任 | 第16页 |
| 三、地方政府行为伦理规范 | 第16-17页 |
| 第三节 地方政府公共政策过程 | 第17-19页 |
| 一、地方政府公共政策的研究视角和路径 | 第17页 |
| 二、公共政策系统与公共政策行为者 | 第17-18页 |
| 三、地方政府公共政策过程 | 第18-19页 |
| 第四节 地方政府的公共伦理要素解析 | 第19-21页 |
| 一、社会转型期地方政府公共政策价值的偏离 | 第19页 |
| 二、公共利益至上是地方政府公共政策制定过程的伦理规约 | 第19-20页 |
| 三、公平与效率是地方政府公共政策过程中公共伦理价值及其实现方式 | 第20-21页 |
| 第二章 地方政府公共政策过程中的伦理缺位分析 | 第21-26页 |
| 第一节 宏观层面的公共伦理缺位困境 | 第21-23页 |
| 一、政府职能设置与运行中的伦理缺位 | 第21页 |
| 1. 我国党政二元体制一元化导致地方政府决策伦理缺陷问题 | 第21页 |
| 2. 地方政府行政体制不合理,责任与权力不对等 | 第21页 |
| 二、公共管理环节中伦理因素的缺失 | 第21-23页 |
| 1. 寻租活动对公共决策中的公共利益的影响 | 第22页 |
| 2. 地方政府的“经济人”特性对公共利益的影响 | 第22-23页 |
| 第二节 中观层面的行政组织的伦理问题 | 第23-24页 |
| 一、公共伦理对个人伦理的制约不足 | 第23页 |
| 二、规制不足对自由裁量的纵容 | 第23-24页 |
| 三、公共组织的信任危机 | 第24页 |
| 第三节 微观层面的操作困境 | 第24-26页 |
| 一、地方政府公职人员的公共伦理角色错位 | 第24页 |
| 二、地方政府公职人员的公共管理价值观扭曲 | 第24-25页 |
| 三、地方政府公职人员的公共管理行为伦理失范 | 第25-26页 |
| 第三章 地方政府公共政策过程伦理缺位现象实例分析 | 第26-45页 |
| 第一节 历史文化与观念因素的影响 | 第26-28页 |
| 一、社会经济跨越发展中的K市历史背景 | 第26-27页 |
| 1. K市及Y县的基本情况及其代表性问题 | 第26页 |
| 2. K市及Y县公共政策制定执行伦理分析的代表性 | 第26-27页 |
| 二、公共伦理的理性缺失 | 第27页 |
| 三、公民的参政意识不强 | 第27-28页 |
| 第二节 法律制度环境对公共伦理的束缚 | 第28-36页 |
| 一、公共伦理缺少法律制度保护 | 第28页 |
| 二、地方政府公共政策过程公共伦理的责任冲突 | 第28-32页 |
| 1. 市级政府与县级政府公共政策过程的权力冲突 | 第28-29页 |
| 2. 市级政府与县级政府公共政策过程的利益冲突 | 第29-30页 |
| 3. 市级政府与县级政府公共政策过程的角色冲突 | 第30-32页 |
| 三、地方政府公共政策制定未秉承公共伦理精神,缺乏约束机制 | 第32-36页 |
| 1. 新K市建设中五年涉及三农的政策法规文本分析 | 第32-34页 |
| 2. K市农村建房管理其他政策 | 第34-36页 |
| 四、公众参与公共政策过程缺乏法规约束 | 第36页 |
| 第三节 市、县级政府公共政策的决策价值冲突及执行分析 | 第36-45页 |
| 一、K市公共政策的决策价值冲突 | 第36-40页 |
| 1. 城镇居民与农村居民的收入、投入比较 | 第36-38页 |
| 2. K市房地产建造业五年间的发展分析 | 第38-39页 |
| 3. K市农村居民历年家庭主要支出分析 | 第39-40页 |
| 二、Y县公共政策的执行冲突 | 第40-45页 |
| 1. 农村住房基本情况 | 第40-42页 |
| 2. 农村住房存在的问题 | 第42-43页 |
| 3. 未来农村住房需求 | 第43页 |
| 4. 公共政策执行者对政策的纠偏 | 第43-45页 |
| 第四章 地方政府公共政策过程中的公共伦理构建对策 | 第45-50页 |
| 第一节 培育地方政府公共政策过程公平正义的公共伦理环境 | 第45-47页 |
| 一、公共伦理的社会环境培育：社会主义精神文明建设的地方化 | 第45页 |
| 1. 培育公共精神要与精神文明建设同建同构 | 第45页 |
| 2. 培育公共精神必须与优化公共环境紧密结合 | 第45页 |
| 3. 培育公共精神要发挥公职人员的公共精神的表率作用 | 第45页 |
| 二、社会转型期的地方政府伦理改进 | 第45-46页 |
| 1. 加强公共管理人员的道德建设 | 第45-46页 |
| 2. 建立和完善监督与制约机制 | 第46页 |
| 三、培植与规制地方政府公共政策过程的伦理主体 | 第46-47页 |
| 1. 地方政府公共伦理主体 | 第46页 |
| 2. 三种伦理规范的培植和规制 | 第46-47页 |
| 第二节 提高公众参与公共政策过程的意识 | 第47-48页 |
| 一、加强公民参政意识教育 | 第47页 |
| 二、加强公民参政议政的制度建设 | 第47-48页 |
| 1. 改进和完善地方政府公共政策制定咨询制度 | 第47页 |
| 2. 健全和完善地方政府公共政策过程听证制度 | 第47页 |
| 3. 推进和深化地方政府公共政策过程中的信息公开制度 | 第47-48页 |
| 三、促进非政府组织和非营利组织的发展 | 第48页 |
| 第三节 加强地方政府公共政策过程公平正义的制度伦理建设 | 第48-50页 |
| 一、地方政府建设的伦理法制规范建议 | 第48-49页 |
| 1. 建立公共服务地方政府 | 第48页 |
| 2. 建立诚实守信地方政府 | 第48-49页 |
| 3. 建立效能责任地方政府 | 第49页 |
| 4. 建立权力有限地方政府 | 第49页 |
| 二、地方政府公共政策过程的伦理法制规范建议 | 第49-50页 |
| 1. 制定地方政府公职人员道德评价机制 | 第49页 |
| 2. 加强地方政府公职人员公共管理伦理观教育 | 第49页 |
| 3. 依法制定地方政府公职人员伦理法规 | 第49-50页 |
| 参考文献 | 第50-52页 |
| 致谢 | 第52页 |
