| 摘要 | 第4-5页 |
| Abstract | 第5页 |
| 导论 | 第9-17页 |
| （一） 研究背景及意义 | 第9-10页 |
| 1. 研究背景 | 第9-10页 |
| 2. 研究意义 | 第10页 |
| （二） 研究综述 | 第10-15页 |
| 1. 国外研究综述 | 第10-12页 |
| 2. 国内研究综述 | 第12-15页 |
| （三） 研究方法和基本框架 | 第15-16页 |
| 1. 研究方法 | 第15页 |
| 2. 基本框架 | 第15-16页 |
| （四） 创新之处 | 第16-17页 |
| 一、 相关概念及理论阐述 | 第17-21页 |
| （一） 黑网吧 | 第17页 |
| （二） 治理 | 第17-18页 |
| （三） 社会治理理论 | 第18-21页 |
| 二、 西安市网吧行业发展历史及黑网吧基本情况 | 第21-35页 |
| （一） 西安市网吧行业发展历史及黑网吧概述 | 第21-27页 |
| 1. 第一阶段 1997 年-1999 年网吧行业起步阶段 | 第22页 |
| 2. 第二阶段 2000 年-2002 年网吧行业高速发展阶段 | 第22-23页 |
| 3. 第三阶段 2003 年-2004 年网吧行业治理调整阶段 | 第23-25页 |
| 4. 第四阶段 2005 年-2012 年网吧行业稳步发展阶段 | 第25页 |
| 5. 第五阶段 2013 年之后网吧行业进入萎缩转型阶段 | 第25-27页 |
| （二） 西安市黑网吧现状 | 第27-32页 |
| 1. 西安市黑网吧的数量 | 第27-28页 |
| 2. 西安市黑网吧的分布 | 第28-29页 |
| 3. 开办黑网吧的人群及其特点 | 第29页 |
| 4. 黑网吧上网人员特征 | 第29-30页 |
| 5. 黑网吧的经营特点 | 第30页 |
| 6. 黑网吧逃避监管的手段 | 第30-31页 |
| 7. 新形式黑网吧的出现 | 第31-32页 |
| （三） 黑网吧的社会危害性 | 第32-35页 |
| 1. 扰乱网吧行业经营秩序损害正规网吧的合法权益 | 第32页 |
| 2. 存在严重的安全隐患 | 第32-33页 |
| 3. 严重影响未成年人身心健康 | 第33页 |
| 4. 危害网络信息安全 | 第33-35页 |
| 三、 西安市黑网吧治理现状及存在问题分析 | 第35-52页 |
| （一） 西安市黑网吧治理现状 | 第35-39页 |
| 1. 黑网吧治理的政策 | 第35-38页 |
| 2. 黑网吧治理实践 | 第38-39页 |
| （二） 黑网吧治理中存在的问题 | 第39-41页 |
| 1. 黑网吧屡禁不止易死灰复燃 | 第39页 |
| 2. 黑网吧的查处难度大 | 第39-40页 |
| 3. 多头管理各部门之间协调不足 | 第40页 |
| 4. 社会力量参与黑网吧治理的程度低 | 第40-41页 |
| （三） 黑网吧治理问题的原因分析 | 第41-52页 |
| 1. 网吧行业管理政策不完善 | 第41-44页 |
| 2. 黑网吧治理手段单一治理机制存在缺陷 | 第44-48页 |
| 3. 黑网吧的治理受社会环境的制约 | 第48-52页 |
| 四、 国内外网吧管理经验借鉴 | 第52-56页 |
| （一） 国外网吧管理经验 | 第52-53页 |
| （二） 国内网吧管理经验 | 第53-55页 |
| （三） 国内外网吧管理经验的启示 | 第55-56页 |
| 五、 西安市黑网吧治理对策研究 | 第56-65页 |
| （一） 科学制定政策推动依法治理 | 第56-58页 |
| 1. 加强行政信息收集增强政策的合理性 | 第56-57页 |
| 2. 积极推动依法治理增强政策的稳定性 | 第57页 |
| 3. 完善相关法规增强政策的可行性 | 第57-58页 |
| （二） 充分发挥市场的资源配置作用 | 第58-59页 |
| 1. 重新界定政府管制范围 | 第58-59页 |
| 2. 开放西安网吧市场 | 第59页 |
| （三） 完善黑网吧治理手段 | 第59-61页 |
| 1. 加强部门协作有效形成治理合力 | 第59-60页 |
| 2. 运用网络技术手段进行黑网吧治理 | 第60页 |
| 3. 加强宣传引导鼓励开办正规网吧 | 第60-61页 |
| 4. 加强公民法制教育和技能培训 | 第61页 |
| （四） 鼓励和引导社会力量参与黑网吧治理 | 第61-62页 |
| 1. 加强舆论宣传凝聚社会力量 | 第61-62页 |
| 2. 充分发挥网吧协会作用 | 第62页 |
| 3. 鼓励公民参与治理完善社会监督功能 | 第62页 |
| （五） 建立行业监控体系适时进行政策调整 | 第62-65页 |
| 1. 建立科学的政策评估系统 | 第63页 |
| 2. 建立科学的政策监控体系 | 第63-65页 |
| 结束语 | 第65-66页 |
| 参考文献 | 第66-69页 |
| 致谢 | 第69页 |
