| 摘要 | 第5-7页 |
| Abstract | 第7-9页 |
| 1. 绪论 | 第15-53页 |
| 1.1 研究缘由 | 第15-18页 |
| 1.1.1 城镇化发展给新机制改革带来新的挑战 | 第15-16页 |
| 1.1.2 农村义务教育的可持续发展呼唤必须深化改革 | 第16-17页 |
| 1.1.3 研究者的个人旨趣 | 第17-18页 |
| 1.2 研究意义 | 第18-19页 |
| 1.3 文献综述 | 第19-40页 |
| 1.3.1 农村义务教育财政体制研究 | 第19-25页 |
| 1.3.2 新机制改革实施情况研究 | 第25-38页 |
| 1.3.3 对现有研究的评述 | 第38-40页 |
| 1.4 相关概念界定 | 第40-44页 |
| 1.4.1 农村 | 第40-42页 |
| 1.4.2 农村教育 | 第42页 |
| 1.4.3 机制 | 第42-44页 |
| 1.5 研究方法 | 第44-49页 |
| 1.5.1 资料收集阶段的方法 | 第44-48页 |
| 1.5.2 资料分析阶段的方法 | 第48-49页 |
| 1.6 样本基本特征 | 第49-53页 |
| 2. 农村义务教育经费保障新机制改革的理论依据 | 第53-70页 |
| 2.1 公共财政理论 | 第53-62页 |
| 2.1.1 公共财政理论的发展历程 | 第53-56页 |
| 2.1.2 公共财政的基本职能范围 | 第56-58页 |
| 2.1.3 有关公共财政理论的争议与共识 | 第58-60页 |
| 2.1.4 公共财政理论对义务教育投入的影响 | 第60-62页 |
| 2.2 财政分权理论 | 第62-70页 |
| 2.2.1 第一代财政分权理论 | 第62-64页 |
| 2.2.2 第二代财政分权理论 | 第64-65页 |
| 2.2.3 财政分权在公共产品供给方面的争议 | 第65-66页 |
| 2.2.4 中国式财政分权对义务教育投入的影响 | 第66-70页 |
| 3. 农村义务教育财政体制的历史演变 | 第70-80页 |
| 3.1 “地方负责、分级管理、以乡为主”的体制时期(1985-1993年) | 第70-71页 |
| 3.2 “地方负责、分级管理、以县为主、乡镇为辅”时期(1994-2000年) | 第71-73页 |
| 3.3 “地方负责、分级管理、以县为主”体制时期(2001-2005年) | 第73-76页 |
| 3.4 “农村义务教育经费保障新机制”时期(2006年至今) | 第76-80页 |
| 4. 农村义务教育经费保障新机制改革的初步成效 | 第80-109页 |
| 4.1 政府财政投入主渠道功能凸显 | 第80-87页 |
| 4.1.1 地方各级财政关于免杂费和公用经费补助资金的分担情况 | 第82-84页 |
| 4.1.2 地方各级财政关于校舍维修改造资金的分担情况 | 第84-85页 |
| 4.1.3 地方各级财政关于贫困寄宿生生活补助资金的分担情况 | 第85-86页 |
| 4.1.4 地方各级财政关于免费教科书资金的分担情况 | 第86页 |
| 4.1.5 地方各级财政关于农村中小学教师工资的分担情况 | 第86-87页 |
| 4.2 农村中小学校保运转水平得到提高 | 第87-91页 |
| 4.2.1 农村义务教育经费投入总量及生均水平逐年提高 | 第87-89页 |
| 4.2.2 农村义务教育生均公用经费拨付标准逐年提高 | 第89-91页 |
| 4.3 农民义务教育负担切实减轻 | 第91-99页 |
| 4.3.1 收费项目和收费额度显著减少 | 第93-94页 |
| 4.3.2 贫困寄宿生生活补助标准及补助比例显著提高 | 第94-97页 |
| 4.3.3 “营养餐改善计划”取得显著成效 | 第97-99页 |
| 4.4 “校财局管”制度促进经费管理精细化 | 第99-101页 |
| 4.5 农村中小学教师工资得到保障 | 第101-104页 |
| 4.5.1 农村中小学教师工资水平逐年提高 | 第103页 |
| 4.5.2 农村中小学教师工资能够按时、足额发放 | 第103-104页 |
| 4.6 农村中小学校的办学条件有了较大改善 | 第104-109页 |
| 5. 农村义务教育经费保障新机制改革存在的问题 | 第109-158页 |
| 5.1 公用经费使用及管理中存在的问题 | 第109-127页 |
| 5.1.1 公用经费补助标准偏低 | 第109-113页 |
| 5.1.2 农村小规模学校、农村寄宿制学校运转相对困难 | 第113-115页 |
| 5.1.3 公用经费仍存在被挤占现象 | 第115-124页 |
| 5.1.4 部分地区市直学校公用经费标准偏低 | 第124-127页 |
| 5.2 “免、补”政策执行中存在的问题 | 第127-136页 |
| 5.2.1 教科书循环使用制度的质疑较大 | 第127-128页 |
| 5.2.2 贫困寄宿生补助比例、补助范围及发放方式不尽合理 | 第128-134页 |
| 5.2.3 学生辍学率居高不下 | 第134-136页 |
| 5.3 农村中小学教师工资保障机制存在的问题 | 第136-150页 |
| 5.3.1 教师工资福利整体水平偏低 | 第137-141页 |
| 5.3.2 教师工资福利待遇存在显著的地区差异 | 第141-144页 |
| 5.3.3 绩效工资制度实施效果不尽理想 | 第144-150页 |
| 5.4 校舍维修改造机制存在的问题 | 第150-158页 |
| 5.4.1 校舍维修改造资金缺口较大 | 第150-154页 |
| 5.4.2 专项转移支付方式存在不合理之处 | 第154-156页 |
| 5.4.3 地方政府自筹资金困难 | 第156-158页 |
| 6. 农村义务教育经费保障新机制改革存在问题的原因分析 | 第158-179页 |
| 6.1 公共财政投入总量不能满足农村义务教育发展需要 | 第158-163页 |
| 6.2 “分项目”承担主体存在错位现象 | 第163-168页 |
| 6.3 公用经费拨付方式缺乏科学性 | 第168-175页 |
| 6.4 诱致性变迁改革方式忽视了农村义务教育发展的自身规律 | 第175-177页 |
| 6.5 教育部门的“弱经费管理权”影响了资金使用效率 | 第177-179页 |
| 7. 结论与政策建议 | 第179-193页 |
| 7.1 基本结论 | 第179-181页 |
| 7.2 政策建议 | 第181-193页 |
| 7.2.1 加大公共财政投入力度,推动农村义务教育均等化 | 第181-182页 |
| 7.2.2 以满足学校实际需求为本位,建立科学合理的拨款方式 | 第182-188页 |
| 7.2.3 构建“以省为主”的教师工资保障机制及“以县为主”的校舍维修机制 | 第188-190页 |
| 7.2.4 加强资金监管力度,提高资金使用效率 | 第190-193页 |
| 参考文献 | 第193-206页 |
| 附录 | 第206-223页 |
| 致谢 | 第223-224页 |
| 攻读博士期间的科研成果 | 第224页 |
