| 中文摘要 | 第1-4页 |
| Abstract | 第4-7页 |
| 引言 | 第7-12页 |
| (一) 问题的提出 | 第7-9页 |
| (二) 文献综述 | 第9-10页 |
| (三) 本文的视角与基本框架 | 第10-12页 |
| 一、政府收费的概述 | 第12-19页 |
| (一) 政府收费的内涵 | 第12-15页 |
| 1、政府收费概念的表述 | 第12-13页 |
| 2、政府收费的特点 | 第13-15页 |
| 3、政府收费的特征 | 第15页 |
| (二) 政府收费的分类 | 第15-17页 |
| (三) 政府收费的基本功能 | 第17-19页 |
| 1、提高公共服务质量 | 第17页 |
| 2、改进公共资源的配置、使用效率 | 第17-18页 |
| 3、体现受益公平原则 | 第18-19页 |
| 二、我国基层政府收费的现状 | 第19-28页 |
| (一) 我国基层政府收费的特征 | 第19-23页 |
| 1、政府收费的日益膨胀且法律依据不足 | 第19-20页 |
| 2、违反法律、政策规定乱收费 | 第20-22页 |
| 3、收费秋序乱、屡禁不止 | 第22-23页 |
| (二) 非规范性收费的普遍存在 | 第23-28页 |
| 1、基层政府收费的随意性 | 第23-24页 |
| 2、政府收费行为不规范，违法现象严重 | 第24-26页 |
| 3、收费管理检查、处理力度不够 | 第26-28页 |
| 三、政府收费不规范原因分析 | 第28-38页 |
| (一) 立法层面:收费依据混乱与可操作性差同时并存 | 第28-33页 |
| 1、法律法规不全或相互抵触 | 第28-30页 |
| 2、法律法规立法质量低，行政收费的取得依据混乱 | 第30-32页 |
| 3、法律法规的可操作性较差 | 第32-33页 |
| (二) 执法层面:自由裁量权滥用与执法趋利性严重 | 第33-36页 |
| 1、执法主体随意裁量，执法不当 | 第33-34页 |
| 2、执法趋利性严重 | 第34-36页 |
| 3、执收程序不规范 | 第36页 |
| (三) 监督层面:司法体制不完善与监督机制缺失 | 第36-38页 |
| 四、规范政府收费的对策研究 | 第38-48页 |
| (一) 完善执法依据，增加法律的可操作性 | 第38-42页 |
| 1、加快立法，完备执法依据 | 第38-40页 |
| 2、加强程序法的建设 | 第40-41页 |
| 3、提高立法质量，增强立法的科学性和可操作性 | 第41-42页 |
| (二) 规范征收程序，实施事中控制 | 第42-47页 |
| 1、进一步规范和完善“一事一议”筹资筹劳制度 | 第43-44页 |
| 2、严格收费程序 | 第44-45页 |
| 3、依法行政,严格收费公开制度。 | 第45-47页 |
| (三) 强化收费制约、监督机制是实现收费规范化的有效保证 | 第47-48页 |
| 结语 | 第48-49页 |
| 参考文献 | 第49-52页 |
| 攻读学位期间公开发表的论文 | 第52-53页 |
| 后记 | 第53页 |