| 引言 | 第1页 |
| 一、行政规范之基本理论 | 第10-23页 |
| (一) 行政规范的涵义 | 第10-13页 |
| (二) 行政规范的特征 | 第13-15页 |
| (三) 行政规范的基本功能 | 第15-16页 |
| (四) 行政规范存在的必要性及其合理化理论基础 | 第16-23页 |
| 1、服务行政的必然要求 | 第17-18页 |
| 2、政府主导型社会治理方式的客观需要 | 第18-19页 |
| 3、法律规制的不足 | 第19-20页 |
| 4、现代政治学及管理学理论的启示 | 第20-22页 |
| 5、程序法治的经验 | 第22-23页 |
| 二、行政规范存在的问题及成因 | 第23-33页 |
| (一) 程序方面的问题 | 第23-26页 |
| (二) 实体方面的问题 | 第26-29页 |
| (三) 成因分析 | 第29-33页 |
| 1、尚法理念的缺失 | 第29-30页 |
| 2、程序意识的淡漠 | 第30-31页 |
| 3、公共选择的自然结果 | 第31页 |
| 4、制度建设的滞后 | 第31-32页 |
| 5、有限理性的制约 | 第32-33页 |
| 三、完善行政规范制定制度之对策和建议 | 第33-49页 |
| (一) 确立行政规范制定的基本理念 | 第33-36页 |
| 1、法治理念 | 第33-34页 |
| 2、民主理念 | 第34-35页 |
| 3、科学理论 | 第35-36页 |
| (二) 以正当程序理念提升制度建设质量 | 第36-44页 |
| 1、立项制度 | 第37-38页 |
| 2、公众参与和专家论证制度 | 第38-40页 |
| 3、健全政府法制机构审查制度 | 第40-41页 |
| 4、统一公开发布制度 | 第41-42页 |
| 5、说明理由制度 | 第42-43页 |
| 6、评价清理制度 | 第43-44页 |
| (三) 加强对行政规范的制定监督，落实行政规范制定责任 | 第44-49页 |
| 1、现有监督制度存在的主要问题 | 第44-45页 |
| 2、完善监督机制 | 第45-48页 |
| 3、落实行政规范制定责任 | 第48-49页 |
| 结束语 | 第49-51页 |
| 参考文献 | 第51-53页 |
| 后记 | 第53页 |