| 中文摘要 | 第11-13页 |
| ABSTRACT | 第13-14页 |
| 引言 | 第15-18页 |
| 一、行政裁量基准制度基础理论 | 第18-28页 |
| (一) 行政裁量基准的含义及特征 | 第18-19页 |
| 1. 行政裁量基准的含义 | 第18-19页 |
| 2. 行政裁量基准的特征 | 第19页 |
| (二) 制定行政裁量基准的必要性 | 第19-21页 |
| 1. 行政裁量权的固有特性决定了裁量基准制定的必要性 | 第19-20页 |
| 2. 立法授权的必然性为裁量基准制度提供了发展空间 | 第20页 |
| 3. 司法审查的局限性为裁量基准制度的发展提供了可能 | 第20页 |
| 4. 行政自我控权需求为裁量基准的兴起奠定了基础 | 第20-21页 |
| (三) 裁量基准的正当性基础 | 第21-23页 |
| 1. 法律保留原则 | 第21页 |
| 2. 禁止授权立法 | 第21-22页 |
| 3. 行政裁量二元论到行政裁量一元论 | 第22-23页 |
| (四) 行政裁量基准的起源和发展 | 第23-25页 |
| 1. 德国行政裁量的起源和发展 | 第23-24页 |
| 2. 英美国家行政裁量的起源和发展 | 第24页 |
| 3. 台湾学者对行政裁量的研究 | 第24页 |
| 4. 大陆学者对行政裁量的研究 | 第24-25页 |
| (五) 从形式法治主义走向实质法治主义的裁量基准 | 第25-28页 |
| 1. 法治的含义 | 第25-26页 |
| 2. 形式法治主义到实质法治主义的演变 | 第26页 |
| 3. 建立实质法治主义理念下行政裁量基准的必要性 | 第26-28页 |
| 二、我国现行行政裁量基准制度评述 | 第28-34页 |
| (一) 我国行政裁量基准制度的基本情况 | 第28-31页 |
| 1. 行政裁量基准的一般性规定 | 第28页 |
| 2. 行政裁量基准的具体性规定 | 第28-31页 |
| (二) 行政裁量基准制度的积极意义 | 第31-32页 |
| 1. 自我控权的制度创新 | 第31页 |
| 2. 裁量基准可操作性强 | 第31-32页 |
| 3. 程序简化可提高效率 | 第32页 |
| 4. 提高当事人预期可能 | 第32页 |
| (三) 行政裁量基准制度存在的局限性 | 第32-34页 |
| 1. 易导致行政专制 | 第32页 |
| 2. 技术欠缺阻碍功能实现 | 第32-33页 |
| 3. 忽视正当程序 | 第33-34页 |
| 三、国外行政裁量基准制度的主要内容及对我国的启示 | 第34-41页 |
| (一) 德国的行政裁量基准制度 | 第34页 |
| (二) 日本的行政裁量基准制度 | 第34-36页 |
| 1. 审查基准 | 第34-35页 |
| 2. 处分基准 | 第35-36页 |
| (三) 法国的行政裁量基准制度 | 第36页 |
| 1. 指示的制定制度 | 第36页 |
| 2. 指示的实施制度 | 第36页 |
| (四) 美国的行政裁量基准制度 | 第36-38页 |
| 1. 行政惯例 | 第37页 |
| 2. 行政自由裁量权的司法审查 | 第37页 |
| 3. 立法性规则和解释性规则 | 第37-38页 |
| (五) 国外行政裁量基准制度对我国的借鉴 | 第38-41页 |
| 1. 推进实质法治主义理念 | 第38页 |
| 2. 扩充裁量基准适用领域 | 第38-39页 |
| 3. 采用行政裁量惯例制度 | 第39页 |
| 4. 建立对行政裁量的司法审查制度 | 第39-41页 |
| 四、完善我国实质法治主义裁量基准制度的建议 | 第41-48页 |
| (一) 将实质法治主义作为建立裁量基准制度的价值指引 | 第41-42页 |
| 1. 制定过程中确立实质法治主义理念 | 第41页 |
| 2. 实施过程中贯彻实质法治主义理念 | 第41-42页 |
| (二) 明确行政机关依法制定裁量基准的义务 | 第42-44页 |
| 1. 设定为义务的必要性 | 第42-43页 |
| 2. 裁量基准性质不同,行政机关设定义务强度不同 | 第43-44页 |
| (三) 确保制定行政裁量基准过程中的公众参与 | 第44-45页 |
| 1. 建立听证论证制度 | 第44页 |
| 2. 建立说明理由并听取陈述申辩制度 | 第44-45页 |
| 3. 建立定期评估制度 | 第45页 |
| (四) 公开行政裁量基 | 第45-46页 |
| (五) 平等适用行政裁量基准 | 第46页 |
| 1. 适用主体平等 | 第46页 |
| 2. 允许地区间合理差别 | 第46页 |
| (六) 建立理由附记制度 | 第46-48页 |
| 五、对行政裁量基准的司法审查 | 第48-53页 |
| (一) 行政裁量基准效力的界定 | 第48页 |
| (二) 作为司法审查的说理依据和对象 | 第48-51页 |
| 1. 依据与对象的争论 | 第48-49页 |
| 2. 作为司法判决的说理依据 | 第49页 |
| 3. 作为司法审查的对象 | 第49-51页 |
| (三) 裁量基准的可诉性 | 第51-53页 |
| 结语 | 第53-54页 |
| 参考文献 | 第54-56页 |
| 发表文章目录 | 第56-57页 |
| 致谢 | 第57-58页 |
| 个人简况及联系方式 | 第58-59页 |
| 承诺书 | 第59-60页 |
