| 摘要 | 第5-6页 |
| ABSTRACT | 第6-7页 |
| 绪论 | 第10-16页 |
| （一） 选题的背景及意义 | 第10-13页 |
| 1．选题的背景 | 第10-11页 |
| 2．选题的意义 | 第11-12页 |
| 3．研究现状 | 第12-13页 |
| （二） 研究的思路架构及方法 | 第13-16页 |
| 1．研究的思路架构 | 第13-14页 |
| 2．研究方法 | 第14页 |
| 3．创新点与不足 | 第14-16页 |
| 一、政府法律顾问制度的概述 | 第16-25页 |
| （一）政府法律顾问的内涵界定 | 第16-21页 |
| 1．政府法律顾问的概念与特征 | 第16-19页 |
| 2．政府法律顾问制度的概念与相关依据 | 第19-20页 |
| 3．政府法律顾问与政府法制机构的关系 | 第20-21页 |
| （二） 政府法律顾问制度的理论基础 | 第21-25页 |
| 1．法治政府理论 | 第22-23页 |
| 2．权力制衡理论 | 第23页 |
| 3．公众参与理论 | 第23-25页 |
| 二、政府法律顾问的功能与价值 | 第25-34页 |
| （一） 政府法律顾问制度的功能维度 | 第25-29页 |
| 1．科学民主 | 第25-27页 |
| 2．预防风险 | 第27-28页 |
| 3．规范公权 | 第28-29页 |
| 4．服务经济 | 第29页 |
| （二） 政府法律顾问制度的价值分析 | 第29-34页 |
| 1．求真性价值 | 第30-31页 |
| 2．达善性价值 | 第31-32页 |
| 3．臻美性价值 | 第32-34页 |
| 三、我国政府法律顾问制度的变迁及现状 | 第34-42页 |
| （一） 我国政府法律顾问制度的变迁 | 第34-37页 |
| 1．我国现代政府法律顾问制度的孕育与成长 | 第34-35页 |
| 2．当代的政府法律顾问制度 | 第35-37页 |
| （二） 我国政府法律顾问制度的现状 | 第37-42页 |
| 1．政府法律顾问制度存在的问题 | 第37-40页 |
| 2．政府法律顾问制度问题存在的原因分析 | 第40-42页 |
| 四、我国政府法律顾问制度的完善 | 第42-57页 |
| （一） 域外政府法律顾问制度的启示 | 第42-45页 |
| 1．美国的政府法律顾问制度 | 第42-43页 |
| 2．香港的政府法律顾问制度 | 第43页 |
| 3．对我国的启示 | 第43-45页 |
| （二） 政府法律顾问制度的重新认识 | 第45-48页 |
| 1．政府法律顾问制度的重新认识 | 第45-46页 |
| 2．工具理性与价值理性的融合 | 第46-47页 |
| 3．与重大决策终身责任追究制度的衔接 | 第47-48页 |
| （三） 政府法律顾问制度的重构 | 第48-53页 |
| 1．立法推动政策落实 | 第48-49页 |
| 2．以信访制度改革为路径扩大法律顾问的辐射 | 第49-50页 |
| 3．建立配套机制 | 第50-53页 |
| （四） 拒绝花瓶角色：制度的常态化与法治化 | 第53-57页 |
| 1．多层次服务体系，基层政府的法律顾问制度建设 | 第53-54页 |
| 2．提高法治观念，推进政府法律顾问工作创新性与独立性 | 第54-55页 |
| 3．认清使命责任，提高政府法律顾问的自身素质 | 第55-57页 |
| 结语 | 第57-58页 |
| 参考文献 | 第58-61页 |
| 攻读硕士学位期间取得的研究成果 | 第61-62页 |
| 致谢 | 第62-63页 |
| 附件 | 第63页 |