| 内容提要 | 第1-4页 |
| Abstract | 第4-7页 |
| 引言 | 第7-9页 |
| 一、政府作为公益诉讼中的原告 | 第9-17页 |
| （一） 乌苏里船歌著作权纠纷案 | 第10-11页 |
| （二） 公益诉讼赋予政府原告资格的必要性 | 第11-13页 |
| （三） 公益诉讼赋予政府原告资格的可行性 | 第13-16页 |
| 1、公益诉讼可以借鉴信托理论 | 第13-14页 |
| 2、两大法系国家肯定政府在公益诉讼中的作用 | 第14-15页 |
| 3、我国政府作为公益诉讼原告有其存在的现实土壤 | 第15-16页 |
| （四） 由政府提起公益诉讼应注意的几个问题 | 第16-17页 |
| 1、坚持当事人诉权平等原则 | 第16页 |
| 2、诉讼请求应包括损害赔偿 | 第16-17页 |
| 3、举证责任的合理配置 | 第17页 |
| 4、不适用调解原则 | 第17页 |
| 二、政府作为行政公益诉讼被告 | 第17-20页 |
| （一） 行政诉讼----民告官的突破 | 第17-18页 |
| （二） 行政公益诉讼开始涌现 | 第18-19页 |
| （三） 行政公益诉讼的受案范围、举证责任及诉讼费用 | 第19-20页 |
| 三、政府协助社会团体及个人进行公益诉讼 | 第20-23页 |
| （一） 政府协助的必要性 | 第20-21页 |
| （二） 政府协助的三种途径 | 第21-23页 |
| 四、政府作为行政前置程序的处理机关 | 第23-26页 |
| （一） 行政内部监督者 | 第23-25页 |
| （二） 行政前置处置者 | 第25页 |
| （三） 行政复议机关 | 第25-26页 |
| 五、我国公益诉讼制度的构建 | 第26-36页 |
| （一） 我国公益诉讼步履维艰，却又方兴未艾的现状 | 第26-28页 |
| （二） 从"进津费""进沪费"诉讼案看公益诉讼面临的难题 | 第28-29页 |
| 1、原告主体资格承认难 | 第28-29页 |
| 2、案件确立难 | 第29页 |
| 3、诉讼费用承担难 | 第29页 |
| 4、限制被告难 | 第29页 |
| （三） 我国建立公益诉讼制度的必要性和可行性 | 第29-31页 |
| 1、在我国建立公益诉讼制度的必要性 | 第29-30页 |
| 2、在我国建立公益诉讼制度的可行性 | 第30-31页 |
| （四） 我国公益诉讼制度的构建中几个问题的探讨 | 第31-36页 |
| 1、确立“以公诉制度为主，私诉制度为辅”的公益诉讼制度模式 | 第32-34页 |
| 2、公益诉讼公诉制度的涉案领域 | 第34页 |
| 3、政府、检察机关必须以私法的方式提起民事公益诉讼 | 第34-35页 |
| 4、诉讼时效的认定 | 第35-36页 |
| 5、确立新的赔偿范围 | 第36页 |
| 结语 | 第36-37页 |
| 参考文献 | 第37-39页 |
| 详细摘要 | 第39-41页 |
