摘要 | 第5-6页 |
ABSTRACT | 第6-7页 |
第一章 绪论 | 第12-16页 |
一、研究背景和研究意义 | 第12-14页 |
(一)研究背景 | 第12页 |
(二)研究意义 | 第12-14页 |
二、研究思路和研究方法 | 第14-15页 |
(一)研究思路 | 第14-15页 |
(二)研究方法 | 第15页 |
三、创新与不足 | 第15-16页 |
(一)创新之处 | 第15-16页 |
(二)不足之处 | 第16页 |
第二章 城市管理综合行政执法的一般概念、基础理论与国内外研究现状 | 第16-24页 |
一、城市管理综合行政执法的一般概念 | 第16-19页 |
(一)城市管理的概念 | 第16-17页 |
(二)城市管理综合行政执法的概念 | 第17页 |
(三)城市管理综合行政执法与相对集中行政处罚权的概念界分 | 第17-19页 |
二、城市管理综合行政执法的基础理论 | 第19-21页 |
三、国内外研究现状 | 第21-24页 |
(一)国外研究现状 | 第21-22页 |
(二)国内研究现状 | 第22-24页 |
第三章 北京市城市管理综合行政执法的法律规制现状 | 第24-42页 |
一、既存法律、法规、规章及规范性文件设立情况 | 第24-32页 |
(一)北京城管既存法律设立情况 | 第24-26页 |
(二)北京城管既存行政法规设立情况 | 第26页 |
(三)北京城管既存地方性法规设立情况 | 第26-28页 |
(四)北京城管既存政府规章设立情况 | 第28-29页 |
(五)北京城管既存部门规章设立情况 | 第29-30页 |
(六)北京城管既存规范性文件设立情况 | 第30-32页 |
二、既存法律、法规、规章及规范性文件适用情况 | 第32-35页 |
(一)北京城管既存法律适用情况 | 第34页 |
(二)北京城管既存行政法规适用情况 | 第34-35页 |
(三)北京城管既存地方性法规适用情况 | 第35页 |
(四)北京城管既存法律规章适用情况 | 第35页 |
(五)北京城管既存规范性文件适用情况 | 第35页 |
三、法律、法规汇编工作情况 | 第35-37页 |
(一)三次法律、法规汇编工作情况 | 第35-36页 |
(二)三次法律、法规汇编工作的作用 | 第36-37页 |
四、立法规划情况 | 第37-39页 |
(一)北京市城市管理综合行政执法领域立法规划的主体 | 第37-38页 |
(二)北京市城市管理综合行政执法领域立法规划的内容 | 第38页 |
(三)北京市城市管理综合行政执法领域立法规划的进程 | 第38-39页 |
五、北京市城市管理综合行政执法的法治困境 | 第39-42页 |
(一)执法权威性不足 | 第39-40页 |
(二)职能冗余、庞杂 | 第40页 |
(三)职能关联度低,执法目标不集中 | 第40页 |
(四)立法支撑不足 | 第40-41页 |
(五)法治工作机制不成熟 | 第41-42页 |
第四章 北京市城市管理综合行政执法法治困境的成因分析 | 第42-47页 |
一、顶层设计缺失,立法层级与权能错位,导致执法权威性不足 | 第42-43页 |
二、文件赋权过多,导致职能冗余 | 第43-44页 |
三、相对集中行政处罚权制度施行偏颇,导致职能关联度低 | 第44-45页 |
四、专门立法工作缺失,导致立法支撑不足 | 第45-46页 |
(一)北京城管的专门立法工作尚处空白 | 第45页 |
(二)专门立法工作推进缓慢 | 第45-46页 |
五、法律清理工作缺位,以法律汇编工作替代法律清理工作 | 第46-47页 |
第五章 完善北京市城市管理综合行政执法法律规制的建议 | 第47-59页 |
一、解决北京城管综合行政执法的立法位阶问题 | 第47-48页 |
二、清理法律、法规、规章及规范性文件,精简职能 | 第48页 |
三、科学推进相对集中行政处罚权工作,合理设置职权 | 第48-49页 |
四、落实北京市城管综合行政执法的专门立法工作 | 第49-57页 |
(一)专门立法的必要性和可行性 | 第49-50页 |
(二)确定专门法的立法理念 | 第50-51页 |
(三)优化专门法的立法程序 | 第51-53页 |
(四)确定专门法的结构与名称 | 第53-54页 |
(五)规制专门法的布局与内容 | 第54-56页 |
(六)构建立法评估与完善机制 | 第56-57页 |
五、提升法律清理与法律汇编工作 | 第57-59页 |
结论 | 第59-60页 |
参考文献 | 第60-62页 |
致谢 | 第62页 |