| 摘要 | 第3-5页 |
| ABSTRACT | 第5-6页 |
| 一、绪论 | 第9-12页 |
| (一) 研究背景 | 第9页 |
| (二) 文献综述 | 第9-12页 |
| 1. 国内相关论述 | 第9-10页 |
| 2. 国外相关论述 | 第10页 |
| 3. 研究课题的科学依据及意义 | 第10-12页 |
| 二、我国地方政府债务风险的概述 | 第12-15页 |
| (一) 地方政府债务风险的内涵 | 第12页 |
| (二) 我国地方债务风险的基本概况 | 第12-15页 |
| 1. 基本情况 | 第12页 |
| 2. 结构分布 | 第12-13页 |
| 3. 来源分布 | 第13-14页 |
| 4. 基本特点 | 第14页 |
| 5. 总体评估 | 第14-15页 |
| 三、对地方政府债务的法律风险进行防范的必要性 | 第15-17页 |
| (一) 控制地方政府债务总量需要 | 第15页 |
| (二) 转变地方政府管理方式的需要 | 第15-16页 |
| (三) 为促进地方政府债务的处理提供可靠法律保障 | 第16-17页 |
| 四、规范地方政府投融资平台的法律思考 | 第17-23页 |
| (一) 我国地方政府投融资平台的产生、发展与现状 | 第17页 |
| (二) 地方政府投融资平台存在的法律问题 | 第17-19页 |
| 1. 地方政府投融资平台存在虚假出资和抽逃出资 | 第17-18页 |
| 2. 地方政府投融资平台的法律监督不够完善 | 第18-19页 |
| 3. 地方政府投融资平台未按照《公司法》的规定运行 | 第19页 |
| (三) 防范地方政府投融资平台法律风险的措施 | 第19-23页 |
| 1. 杜绝地方政府投融资平台虚假出资与抽逃出资 | 第19-20页 |
| 2. 完善地方政府投融资平台的监管制度 | 第20-22页 |
| 3. 地方政府投融资平台应严格按《公司法》要求进行公司治理 | 第22-23页 |
| 五、对政府投资产生的债务进行法律规制的措施研究 | 第23-30页 |
| (一) 我国政府投资的概述 | 第23页 |
| (二) 我国政府投资导致地方政府债务产生的原因 | 第23-25页 |
| 1. 地方政府投资的法律程序不规范 | 第23-24页 |
| 2. 地方政府投资的监管存在法律缺陷 | 第24页 |
| 3. 地方政府投资缺少法律追责机制 | 第24-25页 |
| (三) 完善地方政府投资法律规制的具体措施 | 第25-30页 |
| 1. 引入听证制度和完善招投标制度 | 第25-27页 |
| 2. 建立地方政府投资外部监督体制 | 第27-28页 |
| 3. 强化地方政府投资法律责任 | 第28-30页 |
| 六、地方政府违规担保产生的债务问题考量 | 第30-36页 |
| (一) 担保的概述 | 第30页 |
| (二) 我国地方政府违规担保的现状 | 第30-31页 |
| 1. 地方政府借助地方政府投融资平台进行违规担保 | 第30页 |
| 2. 地方政府以出具承诺函的形式进行违规担保 | 第30-31页 |
| (三) 地方政府违规担保的成因分析 | 第31-32页 |
| 1. 地方政府及其人员缺乏法律意识和信仰 | 第31页 |
| 2. 对地方政府的民事行为监督力度不够 | 第31-32页 |
| 3. 地方政府的新型融资方式缺乏法律规范 | 第32页 |
| 4. 违规担保法律成本低 | 第32页 |
| (四) 地方政府违规担保的规制手段 | 第32-36页 |
| 1. 加强地方政府法律意识和信仰教育 | 第33页 |
| 2. 实行地方政府民事行为的司法监督 | 第33-34页 |
| 3. 规范地方政府其他融资模式 | 第34页 |
| 4. 加重违规担保法律责任 | 第34-36页 |
| 结语 | 第36-37页 |
| 注释 | 第37-38页 |
| 参考文献 | 第38-40页 |
| 致谢 | 第40-41页 |