| 中文摘要 | 第3-4页 |
| Abstract | 第4页 |
| 引言 | 第7-9页 |
| 第一章 擅自改变土地用途行政处罚不当概述 | 第9-14页 |
| 1.1 行政处罚不当的内涵 | 第9-11页 |
| 1.2 擅自改变土地用途行政处罚不当概念解析 | 第11-14页 |
| 1.2.1 擅自改变土地用途的违法行为 | 第11-12页 |
| 1.2.2 擅自改变土地用途之行政处罚 | 第12-13页 |
| 1.2.3 擅自改变土地用途行政处罚不当的概念 | 第13-14页 |
| 第二章 擅自改变土地用途行政处罚不当的分类 | 第14-20页 |
| 2.1 我国关于擅自改变土地用途行政处罚的相关规定 | 第14-15页 |
| 2.2 擅自改变土地用途行政处罚不当的类型概括 | 第15-20页 |
| 2.2.1 事实认定不当 | 第15-17页 |
| 2.2.2 法律适用不当 | 第17-18页 |
| 2.2.3 自由裁量不当 | 第18-20页 |
| 第三章 擅自改变土地用途行政处罚不当的原因分析 | 第20-28页 |
| 3.1 立法方面的原因 | 第20-23页 |
| 3.1.1 土地用途管制制度有待完善 | 第20-21页 |
| 3.1.2 擅自改变土地用途违法行为的罚则规定不够合理 | 第21-23页 |
| 3.2 司法方面的原因 | 第23-25页 |
| 3.2.1 缺乏司法审查和救济制度 | 第23-24页 |
| 3.2.2 缺乏专业领域法律从业人员 | 第24-25页 |
| 3.3 执法方面的原因 | 第25-28页 |
| 3.3.1 土地执法基础工作有待加强 | 第25-26页 |
| 3.3.2 土地执法水平有待提高 | 第26页 |
| 3.3.3 土地执法监督机制不健全 | 第26-27页 |
| 3.3.4 行政救济制度不完善 | 第27-28页 |
| 第四章 擅自改变土地用途行政处罚不当的解决对策 | 第28-38页 |
| 4.1 完善土地用途管制法律法规 | 第28-32页 |
| 4.1.1 完善土地用途管制制度 | 第28-29页 |
| 4.1.2 推进擅自改变土地用途违法行为的罚则规定合理化 | 第29-32页 |
| 4.2 加强司法制度创新和专业化建设 | 第32-34页 |
| 4.2.1 适度引入司法救济制度 | 第32-33页 |
| 4.2.2 基层法官和社会律师的专业化 | 第33-34页 |
| 4.3 提升土地执法水平和健全监督机制 | 第34-38页 |
| 4.3.1 强化执法基础树立土地利用规划权威 | 第34页 |
| 4.3.2 多渠道提高土地执法水平 | 第34-35页 |
| 4.3.3 建立相关部门案件联合评议机制 | 第35页 |
| 4.3.4 健全案件审查监督机制 | 第35-38页 |
| 参考文献 | 第38-40页 |
| 致谢 | 第40页 |
