| 摘要 | 第1-5页 |
| ABSTRACT | 第5-8页 |
| 引言 | 第8-10页 |
| 一、行政规范性文件制定存在的主要问题 | 第10-13页 |
| (一) 行政规范性文件制定主体混乱 | 第10页 |
| (二) 行政规范性文件制定权的僭越行使 | 第10-11页 |
| (三) 行政规范性文件内容违法 | 第11页 |
| (四) 行政规范性文件制定程序不健全 | 第11-13页 |
| 1. 缺乏对行政规范性文件规划与立项的规定 | 第12页 |
| 2. 缺乏保障社会公众有效参与的制度规定 | 第12-13页 |
| 二、行政规范性文件制定存在问题的成因分析 | 第13-15页 |
| (一) 守法意识淡薄,价值取向扭曲 | 第13页 |
| (二) 非正当利益驱动 | 第13-14页 |
| (三) 对程序价值的一贯漠视 | 第14-15页 |
| 三、解决行政规范性文件制定存在问题的几点想法 | 第15-24页 |
| (一) 明确行政规范性文件制定的价值取向 | 第15-16页 |
| 1. 注重实现公平正义 | 第15-16页 |
| 2. 发挥灵活性,兼顾稳定性 | 第16页 |
| (二) 合理限定行政规范性文件制定主体 | 第16-17页 |
| (三) 通过改革消除部门主义 | 第17-18页 |
| 1. 加强部门意义的再认识和利益观念的转变 | 第17页 |
| 2. 通过制度建设从根本上消除部门主义 | 第17-18页 |
| (四) 完善行政规范性文件的制定程序 | 第18-20页 |
| 1. 科学编制行政规范性文件的制定规划 | 第18页 |
| 2. 完善行政规范性文件制定的起草程 | 第18-19页 |
| 3. 强化行政规范性文件制定的前置审查程序 | 第19页 |
| 4. 重视和完善行政规范性文件制定的公布程序 | 第19-20页 |
| 5. 加强公众在行政规范性文件制定整个过程中的民主参与 | 第20页 |
| (五) 建立行政规范性文件的有效期制度 | 第20-22页 |
| (六) 抓住行政复议法修改的有利时机完善对行政规范性文件的审查监督 | 第22-24页 |
| 1. 建立独立复议制度,进一步拓展对行政规范性文件提起复议的主体范围 | 第22页 |
| 2. 明确复议管辖与处理权限 | 第22-23页 |
| 3. 进一步拓宽行政复议对行政规范性文件的审查范围 | 第23-24页 |
| 结语 | 第24-25页 |
| 参考文献 | 第25-26页 |
| 致谢 | 第26页 |
