| 摘要 | 第1-7页 |
| Abstract | 第7-8页 |
| 前言 | 第8-12页 |
| 一、选题缘由与意义 | 第8页 |
| 二、国内外研究现状 | 第8-10页 |
| 三、本文的理论目标与创新之处 | 第10-11页 |
| 四、本文的研究方法 | 第11-12页 |
| 第一章 行政指导的基本理论 | 第12-25页 |
| 一、行政指导的概念 | 第12-13页 |
| 二、行政指导的性质 | 第13-16页 |
| 三、行政指导的分类 | 第16-18页 |
| （一） 规制性行政指导、助成性行政指导和调整性行政指导 | 第16页 |
| （二） 抽象性（宏观性）行政指导和具体性（个别性）行政指导 | 第16-17页 |
| （三） 有行为法依据的行政指导和无行为法依据的行政指导 | 第17页 |
| （四） 内部行政指导和外部行政指导 | 第17-18页 |
| 四、行政指导的原则 | 第18-19页 |
| （一） 正当性原则 | 第18页 |
| （二） 自愿性原则 | 第18页 |
| （三） 必要性原则 | 第18-19页 |
| 五、行政指导的历史发展 | 第19-22页 |
| （一） 行政指导在国外的发展 | 第19页 |
| （二） 行政指导在中国的发展 | 第19-22页 |
| 六、行政指导的运行基础 | 第22-25页 |
| （一） 经济市场化和政治民主化潮流的涌现 | 第22-23页 |
| （二） 政府经济职能的重新定位 | 第23-24页 |
| （三） 我国行政法治建设的转型 | 第24-25页 |
| 第二章 行政指导法律责任的概念特点及必要性 | 第25-31页 |
| 一、行政指导法律责任的概念和特点 | 第25-27页 |
| （一） 行政指导法律责任的概念 | 第25-26页 |
| （二） 行政指导法律责任的特点 | 第26-27页 |
| 二、行政指导承担法律责任的必要性 | 第27-31页 |
| （一） “权责一致”法治原则的要求 | 第27-28页 |
| （二） “信赖保护原则”的要求 | 第28页 |
| （三） 平衡相对人与行政机关地位的要求 | 第28-29页 |
| （四） 行政指导性质的要求 | 第29-30页 |
| （五） 保护他方的正当权益的要求 | 第30-31页 |
| 第三章 国外行政指导法律责任的制度考察及其启示 | 第31-38页 |
| 一、国外行政指导法律责任的制度考察 | 第31-35页 |
| （一） 日本行政指导法律责任的制度考察 | 第31-33页 |
| （二） 美国行政指导法律责任的制度考察 | 第33-34页 |
| （三） 德国行政指导法律责任的制度考察 | 第34-35页 |
| 二、国外行政指导法律责任制度的比较及其启示 | 第35-38页 |
| （一） 国外行政指导法律责任制度的比较 | 第35-37页 |
| （二） 国外行政指导法律责任制度的启示 | 第37-38页 |
| 第四章 中国行政指导法律责任体系的建立 | 第38-56页 |
| 一、行政指导法律责任的原则 | 第38-40页 |
| （一） 责任法定原则 | 第38-39页 |
| （二） 信赖保护原则 | 第39页 |
| （三） 责任自负原则 | 第39页 |
| （四） 节制性原则 | 第39页 |
| （五） 比例原则 | 第39-40页 |
| 二、完善行政指导法律责任的立法 | 第40-43页 |
| （一） 制定和完善《行政指导法》等相关法律规范 | 第40-41页 |
| （二） 将行政指导纳入司法审查的范围 | 第41页 |
| （三） 制定《行政指导法律责任追究条例》 | 第41-43页 |
| 附：行政指导法律责任追究条例（试拟稿） | 第42-43页 |
| 三、行政指导法律责任的构成 | 第43-47页 |
| （一） 责任主体 | 第43-44页 |
| （二） 违法行为或不当行为 | 第44-46页 |
| （三） 损害结果 | 第46页 |
| （四） 因果关系 | 第46页 |
| （五） 主观过错与否 | 第46-47页 |
| 四、行政指导法律责任的类型 | 第47-48页 |
| （一） 行政指导民事法律责任 | 第47页 |
| （二） 行政指导行政法律责任 | 第47页 |
| （三） 行政指导刑事法律责任 | 第47页 |
| （四） 行政指导违宪法律责任 | 第47-48页 |
| 五、行政指导法律责任的责任分配 | 第48-50页 |
| （一） 行政指导不合法时的责任分配 | 第48页 |
| （二） 行政指导不合理时的责任分配 | 第48-49页 |
| （三） 行政指导合法不合理时的责任分配 | 第49页 |
| （四） 行政指导合理不合法时的责任分配 | 第49-50页 |
| （五） 行政指导合理合法时的责任分配 | 第50页 |
| 六、行政指导法律责任的实现方式 | 第50-51页 |
| （一） 无效或撤销 | 第51页 |
| （二） 行政处分 | 第51页 |
| （三） 行政赔偿 | 第51页 |
| （四） 行政追偿 | 第51页 |
| （五） 刑事责任 | 第51页 |
| 七、完善行政指导法律责任的相关救济途径 | 第51-56页 |
| （一） 行政复议 | 第52页 |
| （二） 司法审查 | 第52-54页 |
| （三） 行政赔偿 | 第54-56页 |
| 参考文献 | 第56-58页 |
| 附录 | 第58-59页 |
| 致谢 | 第59页 |
