| 内容提要 | 第1-7页 |
| ABSTRACT | 第7-14页 |
| 序言 | 第14-17页 |
| 一、食品安全问题的现状 | 第17-19页 |
| （一） 生产过程中存在的安全隐患 | 第17-18页 |
| 1. 原材料质量不合格 | 第17-18页 |
| 2. 食品生产过程中的违法行为屡禁不止 | 第18页 |
| 3. 加工过程不规范 | 第18页 |
| 4. 质量检验检测不规范 | 第18页 |
| （二） 流通过程中存在的安全隐患 | 第18-19页 |
| 二、研究政府保障食品安全职能的必要性 | 第19-28页 |
| （一） 有利于完善政府管理理论 | 第19-24页 |
| 1. 明确消费者权利是政府履行职能的前提 | 第19-20页 |
| 2. 维护消费者的公共利益是政府主要职能之一 | 第20-22页 |
| 3. 积极、有效的消费者参与是政府切实履行职责的保证 | 第22-23页 |
| 4. 保障食品安全的服务是服务型政府的必然要求 | 第23-24页 |
| （二） 有利于提高政府管理水平 | 第24-28页 |
| 1. 有利于保障和提升公民健康水平以促进民族发展 | 第24-25页 |
| 2. 有利于政府履行维护消费者权利的责任和义务 | 第25-26页 |
| 3. 有利于提升政府执政能力 | 第26-27页 |
| 4. 有利于实现服务型政府的目标 | 第27-28页 |
| 三、目前政府保障食品安全职能存在的问题 | 第28-38页 |
| （一） 食品安全法律体系有待加强 | 第28-32页 |
| 1. 食品安全法律体系缺乏完整性 | 第29-31页 |
| 2. 食品安全法律法规缺乏公开性 | 第31页 |
| 3. 食品安全法律法规缺乏权威性 | 第31-32页 |
| （二） 监管执法机关职能的履行有待加强 | 第32-35页 |
| 1. 监管执法机关职责划分缺乏合理性 | 第33-34页 |
| 2. 监管执法行为缺乏规范性 | 第34-35页 |
| 3. 监管执法机关人员的素质有待提高 | 第35页 |
| （三） 政府指导食品行业规范的职能有待加强 | 第35-36页 |
| 1. 食品安全标准总体水平偏低 | 第36页 |
| 2. 部分标准之间存在交叉和矛盾现象 | 第36页 |
| （四） 政府引导企业商业道德的职能有待加强 | 第36-37页 |
| （五） 政府提高消费者自我保护意识的职能有待加强 | 第37页 |
| （六） 政府引导社会中介组织发展的职能有待加强 | 第37-38页 |
| 四、政府保障食品安全职能的内容 | 第38-46页 |
| （一） 制定和完善食品安全法律体系 | 第39-41页 |
| 1. 制定和完善有关食品安全方面的法律法规 | 第39-40页 |
| 2. 以法律条文的形式明确相关部门的监管职责和权力 | 第40-41页 |
| （二） 加强政府指导食品行业规范的职能 | 第41-42页 |
| （三） 充分发挥监管执法机关保障食品安全的职能 | 第42-43页 |
| （四） 政府要强化企业的商业道德 | 第43-44页 |
| 1. 诚信观念 | 第43页 |
| 2. 责任观念 | 第43-44页 |
| 3. 公平交易观念 | 第44页 |
| （五） 政府要加强消费者的自我保护意识 | 第44-45页 |
| 1. 自我防范意识 | 第44-45页 |
| 2. 权利意识 | 第45页 |
| 3. 文明消费意识 | 第45页 |
| （六） 政府要培育和引导社会中介组织的发展 | 第45-46页 |
| 五、完善政府保障食品安全职能的途径 | 第46-63页 |
| （一） 完善政府建立和健全食品安全法律体系的职能 | 第47-53页 |
| 1. 建立完整统一的食品安全法律体系 | 第48-52页 |
| 2. 实现食品安全法律的公开 | 第52-53页 |
| 3. 树立食品安全法律的权威 | 第53页 |
| （二） 完善政府建立和健全食品行业规范的职能 | 第53-55页 |
| 1. 调整标准体系结构，提高标准的整体水平 | 第54页 |
| 2. 清理现行食品标准存在的相互交叉、重复和矛盾现象 | 第54-55页 |
| （三） 建立健全协调高效和权责明确的监管体系 | 第55-58页 |
| 1. 确保监管执法机关权责明晰 | 第56-57页 |
| 2. 确保监管执法机关行为规范 | 第57页 |
| 3. 提高监管执法机关工作人员的素质 | 第57-58页 |
| （四） 完善政府提升企业商业道德的职能 | 第58页 |
| （五） 完善政府提升消费者自我保护意识的职能 | 第58-59页 |
| （六） 完善政府建立和健全社会中介组织的职能 | 第59-63页 |
| 结束语 | 第63-64页 |
| 参考文献 | 第64-67页 |
| 后记 | 第67页 |
