| 摘要 | 第5-6页 |
| Abstract | 第6-7页 |
| 引言 | 第11-23页 |
| (一) 研究背景及意义 | 第11-14页 |
| 1. 研究背景 | 第11-12页 |
| 2. 研究意义 | 第12-14页 |
| (二) 国内外研究现状 | 第14-16页 |
| 1. 国内研究现状 | 第14-16页 |
| 2. 国外研究现状 | 第16页 |
| (三) 核心概念 | 第16-20页 |
| 1. 公务员退出的涵义 | 第16-17页 |
| 2. 公共参与及其常态化 | 第17-19页 |
| 3. 公共参与与相关概念的辨析 | 第19-20页 |
| (四) 研究思路 | 第20-21页 |
| (五) 研究方法 | 第21页 |
| (六) 创新与不足之处 | 第21-23页 |
| 1. 不足之处 | 第21-22页 |
| 2. 创新之处 | 第22-23页 |
| 一、公务员退出制度与公共参与机制的嵌合 | 第23-31页 |
| (一) 价值基础:人民主权原则的要求 | 第23-24页 |
| 1. 人民有权监督公权力 | 第23页 |
| 2. 公权力必须合理吸纳人民意见 | 第23-24页 |
| 3. 人民参与塑造政府合法性 | 第24页 |
| (二) 法治原则:建构群众参与的合法通道 | 第24-28页 |
| 1. 法制体系化:公共参与的制度设计 | 第24-25页 |
| 2. 参与人性化:公共参与的阈限 | 第25-27页 |
| 3. 参与有序化:公共参与的规则与规范 | 第27-28页 |
| (三) 常态运行:公务员退出的公共参与机制建构目标 | 第28-31页 |
| 1. 依据利益相关程度建构多层次参与主体 | 第28-29页 |
| 2. 依据职位性质与特点建构参与内容与方式 | 第29-30页 |
| 3. 依据管理权限建构参与的监督与救济机制 | 第30-31页 |
| 二、公务员退出中的公共参与困境 | 第31-37页 |
| (一) 参与吸纳不足 | 第31-33页 |
| (二) 参与意见落实不够 | 第33-35页 |
| (三) 参与范围有限 | 第35-37页 |
| 三、公务员退出中的公共参与困境成因 | 第37-42页 |
| (一) 主体层面的原因 | 第37-38页 |
| 1. 普通公民的参与意识淡薄 | 第37页 |
| 2. 公务员主体的官本位意识深厚 | 第37-38页 |
| 3. 普通公民的参与能力较弱 | 第38页 |
| (二) 体制层面的原因 | 第38-40页 |
| 1. 公共参与的制度化水平低 | 第38-39页 |
| 2. 公务员退出信息公开程度低 | 第39-40页 |
| (三) 政策层面的原因 | 第40-42页 |
| 1. 公共参与的法律缺失 | 第40页 |
| 2. 公共参与的政策执行不力 | 第40-42页 |
| 四、公务员退出的公共参与常态化机制构建路径 | 第42-49页 |
| (一) 提高主体参与能力 | 第42-44页 |
| 1. 培育公民参与意识 | 第42-43页 |
| 2. 提升公民参与能力 | 第43页 |
| 3. 提升政府公信力 | 第43-44页 |
| (二) 完善制度体系 | 第44-47页 |
| 1. 建立公务员辞职的群众监督机制 | 第44页 |
| 2. 完善公务员辞退前的考核制度 | 第44-46页 |
| 3. 建立公务员退休后的社会监管和社区服务制度 | 第46-47页 |
| 4. 建立公务员开除的公开审查制度 | 第47页 |
| (三) 弥补法律规则缺陷 | 第47-49页 |
| 1. 明确法律条文的规定 | 第47-48页 |
| 2. 补充法律法规的缺漏 | 第48页 |
| 3. 提高法律法规的执行效力 | 第48-49页 |
| 结论与展望 | 第49-51页 |
| 参考文献 | 第51-54页 |
| 致谢 | 第54页 |