| 中文摘要 | 第3-4页 |
| Abstract | 第4页 |
| 绪论 | 第8-15页 |
| 一、选题背景及目的意义 | 第8-10页 |
| 二、国内外研究现状 | 第10-13页 |
| 三、研究思路与内容结构 | 第13页 |
| 四、可能的创新与不足 | 第13-15页 |
| 第一章 “吃空饷”的内涵与实质 | 第15-22页 |
| 第一节 “吃空饷”的内涵 | 第15-19页 |
| 一、“吃空饷”的概念 | 第15-16页 |
| 二、“吃空饷”的特征 | 第16-18页 |
| 三、“吃空饷”的类型 | 第18-19页 |
| 第二节 “吃空饷”的实质 | 第19-22页 |
| 一、“吃空饷”与权力寻租 | 第19-21页 |
| 二、“吃空饷”与公务员行政责任伦理 | 第21-22页 |
| 第二章 党政机关和事业单位“吃空饷”现象概述 | 第22-30页 |
| 第一节 党政机关和事业单位“吃空饷”现象的现状 | 第22-26页 |
| 一、党政机关和事业单位“吃空饷”现象的规模 | 第23-24页 |
| 二、党政机关和事业单位“吃空饷”现象回顾 | 第24-26页 |
| 第二节 党政机关和事业单位“吃空饷”现象的表现形式 | 第26-27页 |
| 一、“旷工饷” | 第26页 |
| 二、“病假饷” | 第26页 |
| 三、“多头饷” | 第26页 |
| 四、“违纪违法犯罪饷” | 第26页 |
| 五、“冒名饷” | 第26-27页 |
| 六、“死人饷” | 第27页 |
| 七、“虚报编制数据” | 第27页 |
| 第三节 党政机关和事业单位“吃空饷”现象的危害 | 第27-30页 |
| 一、降低在岗人员的工作积极性和组织效能 | 第28页 |
| 二、不利于人才培养 | 第28页 |
| 三、浪费财政资金 | 第28-29页 |
| 四、破坏政治稳定 | 第29页 |
| 五、助长腐败 | 第29页 |
| 六、降低人民群众对政治建设的信心 | 第29-30页 |
| 第三章 党政机关和事业单位“吃空饷”现象产生的根源 | 第30-39页 |
| 第一节 党政机关和事业单位“吃空饷”现象的直接现实根源 | 第30-33页 |
| 一、允许停薪留职催生“吃空饷” | 第30页 |
| 二、干部挂职为“吃空饷”留下空间 | 第30-31页 |
| 三、年龄限制的政策叠加“吃空饷” | 第31-32页 |
| 四、滞后的人员管理 | 第32-33页 |
| 第二节 党政机关和事业单位“吃空饷”现象产生的深层制度根源 | 第33-36页 |
| 一、落后的编制管理 | 第33-34页 |
| 二、行政主体的角色冲突导致的行政道德失范 | 第34页 |
| 三、信息不对称助长“吃空饷”暗地滋生 | 第34-35页 |
| 四、惩罚机制的缺位：风险收益比的失衡 | 第35-36页 |
| 五、纳税人的政治参与度低 | 第36页 |
| 第三节 党政机关和事业单位“吃空饷”现象产生的法律和文化根源 | 第36-39页 |
| 一、立法缺失 | 第36-37页 |
| 二、执法偏袒 | 第37页 |
| 三、传统文化的诱导 | 第37-39页 |
| 第四章 国内外治理和预防“吃空饷”现象的措施与经验启示 | 第39-52页 |
| 第一节 国内地方政府治理“吃空饷”现象的措施与经验启示 | 第39-45页 |
| 一、国内地方政府治理“吃空饷”现象的措施 | 第39-43页 |
| 二、国内地方政府治理“吃空饷”现象的经验启示 | 第43-45页 |
| 第二节 国外政府预防“吃空饷”现象的措施与经验启示 | 第45-52页 |
| 一、新加坡防微杜渐的公务员综合管理制度 | 第45-49页 |
| 二、新加坡公务员管理对我国治理“吃空饷”现象的启示 | 第49-52页 |
| 第五章 治理我国党政机关和事业单位“吃空饷”现象的主要措施 | 第52-59页 |
| 第一节 逐步完善我国行政事业编制 | 第52-55页 |
| 一、机关事业单位编制法制化对策 | 第53-54页 |
| 二、政府机关人员编制核定要科学化 | 第54页 |
| 三、完善编制管理的评估机制 | 第54-55页 |
| 四、编制透明化 | 第55页 |
| 第二节 加强机关事业单位工作人员的综合管理 | 第55-59页 |
| 一、完善机关的人事考核制度 | 第55-56页 |
| 二、完善责任机制 | 第56页 |
| 三、健全监督机制,构建动态信息监管平台 | 第56-57页 |
| 四、加快伦理立法,建立行政主体的道德约束机制 | 第57页 |
| 五、提高机关事业单位工作人员的薪酬待遇 | 第57-59页 |
| 结语 | 第59-60页 |
| 参考文献 | 第60-63页 |
| 致谢 | 第63-64页 |
