| 摘要 | 第5-6页 |
| Abstract | 第6-7页 |
| 第一章 导言 | 第8-20页 |
| 第一节 研究背景 | 第8-10页 |
| 第二节 研究对象界定 | 第10-12页 |
| 一、冗员的含义 | 第10-11页 |
| 二、政府冗员问题的研究范围 | 第11-12页 |
| 第三节 理论综述 | 第12-20页 |
| 一、与冗员问题相关的人力资源管理定律 | 第12-13页 |
| 二、西方各国对行政部门机构改革的理论研究 | 第13-15页 |
| 三、国内对政府及国企冗员成因的研究 | 第15-17页 |
| 四、国内对解决政府冗员问题的研究 | 第17-20页 |
| 第二章 中国政府冗员问题观察 | 第20-30页 |
| 第一节 冗员现象的历史回溯 | 第20页 |
| 第二节 新中国几次重要的机构改革及其结果 | 第20-22页 |
| 第三节 中国政府冗员的具体表现 | 第22-27页 |
| 一、体制原因沉积少数“空载冗员” | 第22-23页 |
| 二、薪酬制度不合理造就.轻载冗员” | 第23页 |
| 三、与公共服务不相关的“搭载冗员” | 第23-24页 |
| 四、过度干预市场培育了“超载冗员” | 第24-25页 |
| 五、行政部门“顶层加厚”现象 | 第25页 |
| 六、公共服务缺失背景下的相对冗员 | 第25-27页 |
| 第四节 政府机构现实案例分析 | 第27-30页 |
| [实例一] 地方政府四套班子构成——以某地级市为例 | 第27-28页 |
| [实例二] 海关人员职务构成——以某直属海关机关为例 | 第28页 |
| [实例三] 美国国防部(对照组) | 第28-30页 |
| 第三章 政府冗员问题乃公共管理领域之沉疴 | 第30-42页 |
| 第一节 公共职能的政府垄断 | 第30-32页 |
| 一、政府垄断获得部门利益 | 第30-31页 |
| 二、政府自我膨胀欲望强烈 | 第31页 |
| 三、社会各界监督意识偏弱 | 第31-32页 |
| 第二节 “官本位”思想的全社会泛滥 | 第32-33页 |
| 一、中国文化环境的影响 | 第32页 |
| 二、行政人员对官职地位的追逐 | 第32页 |
| 三、社会对政府官员的敬畏崇拜 | 第32-33页 |
| 四、官本位思想对人力资源管理的危害 | 第33页 |
| 第三节 “经济人”倾向于自身利益性决策 | 第33-34页 |
| 一、年轻人受利益诱惑参与国考 | 第33页 |
| 二、在职者充分享受公务员待遇 | 第33-34页 |
| 三、决策者不愿意放弃既得利益 | 第34页 |
| 第四节 绩效考核能力处于“手工业水平” | 第34-35页 |
| 一、绩效考核目的没有面向未来 | 第34-35页 |
| 二、绩效考核过程不能识别人才 | 第35页 |
| 三、绩效考核结果没有发挥作用 | 第35页 |
| 第五节 外部就业市场的弱容纳能力 | 第35-36页 |
| 一、分流人员不受市场欢迎 | 第36页 |
| 二、市场饱和难以接纳冗员 | 第36页 |
| 三、分流人员的期望值与市场不匹配 | 第36页 |
| 第六节 社会化保障与人道主义关怀的困局 | 第36-38页 |
| 第七节 中国政府雇员及“临时工”现象 | 第38-39页 |
| 一、公共部门多种身份人员同工不同酬 | 第38页 |
| 二、临编人员降低了公共部门的整体素质 | 第38页 |
| 三、大量引入外援助长了机关的慵懒政风 | 第38-39页 |
| 第八节 政府机构膨胀的理论解析 | 第39-42页 |
| 一、帕金森原理：无能官员的金字塔 | 第39-40页 |
| 二、苛希纳定律：三个和尚没水吃 | 第40页 |
| 三、彼得原理：职务天花板现象 | 第40-42页 |
| 第四章 减少政府冗员的有效对策 | 第42-56页 |
| 第一节 “有限政府”：必须接受且应为之努力的目标 | 第42-44页 |
| 一、转变职能是建设有限政府的关键 | 第42-43页 |
| 二、继续大部制改革推动政府缩编 | 第43页 |
| 三、减少行政审批是实现有限政府的具体行动 | 第43-44页 |
| 第二节 扁平化改善：割裂帕金森层级依赖 | 第44-46页 |
| 一、减少中间层,构造扁平化组织结构 | 第44-45页 |
| 二、提升管理者的能力,引入领导岗位竞选机制 | 第45页 |
| 三、消灭小机构,减少部门间协调事务 | 第45-46页 |
| 第三节 越忙越减员：苛希纳反向定律 | 第46-47页 |
| 一、减员直至找到最佳人数 | 第46页 |
| 二、苛希纳定律的反向解析 | 第46-47页 |
| 第四节 彼得原理考验：胜任力考核与晋升通道的改良 | 第47-49页 |
| 一、改进领导胜任力考核制度 | 第47-48页 |
| 二、激活非领导职务序列的晋升通道 | 第48页 |
| 三、破除领导干部待遇终身制 | 第48-49页 |
| 第五节 冗员良向转换工程：“为末梢充血” | 第49-52页 |
| 一、将政府人员逐步向社会化服务转移 | 第49-50页 |
| 二、调适公共部门人力资源结构 | 第50-51页 |
| 三、为离任干部搭建社会化平台 | 第51-52页 |
| 第六节 服务型政府的价值观普及 | 第52-53页 |
| 一、强调公共利益的文化环境 | 第52页 |
| 二、尊重法律和社会道德规范 | 第52-53页 |
| 三、自觉寻求社会监督与问责 | 第53页 |
| 第七节 完善公务员退出机制 | 第53-56页 |
| 一、破除国家对政府公务人员无限责任思想 | 第54页 |
| 二、疏通政府人员离职通道 | 第54-55页 |
| 三、将公务员的退休制度纳入全民社保范畴 | 第55-56页 |
| 结语 | 第56-58页 |
| 参考文献 | 第58-62页 |
| 后记 | 第62-63页 |