| 摘要 | 第5-6页 |
| Abstract | 第6页 |
| 1 绪论 | 第11-20页 |
| 1.1 研究背景及意义 | 第11-12页 |
| 1.2 若干核心概念 | 第12-16页 |
| 1.2.1 街道办事处 | 第12-13页 |
| 1.2.2 城市 | 第13-15页 |
| 1.2.3 城市管理 | 第15-16页 |
| 1.3 国内研究现状综述 | 第16-20页 |
| 2 理论框架和基本假设 | 第20-31页 |
| 2.1 国家与社会关系 | 第20-23页 |
| 2.1.1 压力型体制 | 第20页 |
| 2.1.2 职责同构 | 第20-21页 |
| 2.1.3 公民社会 | 第21-22页 |
| 2.1.4 街头官僚理论 | 第22-23页 |
| 2.2 服务型政府理论 | 第23-27页 |
| 2.2.1 公民本位与社会本位 | 第23-24页 |
| 2.2.2 政府间关系调整 | 第24-26页 |
| 2.2.3 政府职能转变 | 第26-27页 |
| 2.3 基本假设：街道办事处的运作逻辑——“应付主义” | 第27-31页 |
| 2.3.1 “应付型组织” | 第27-28页 |
| 2.3.2 “应付主义” | 第28-31页 |
| 3 街道办事处城市管理职能案例分析 | 第31-50页 |
| 3.1 南京市湖南路街道办事处的概况 | 第31-35页 |
| 3.1.1 城市街道管理体制的设置 | 第31-32页 |
| 3.1.2 湖南路街道办事处历史沿革 | 第32-33页 |
| 3.1.3 湖南路街道办事处的组织机构设置及城建城管科的管理内容 | 第33-35页 |
| 3.1.4 湖南路街道办事处城建城管职能的管理依据 | 第35页 |
| 3.2 “363”动迁拆违、治乱整破工作 | 第35-42页 |
| 3.2.1 整治背景 | 第35-37页 |
| 3.2.2 整治过程中的官员激励问题 | 第37-38页 |
| 3.2.3 整治过程 | 第38-40页 |
| 3.2.4 行政问责 | 第40-41页 |
| 3.2.5 居民质疑 | 第41页 |
| 3.2.6 对居民质疑的思考 | 第41-42页 |
| 3.2.7 案例分析 | 第42页 |
| 3.3 推进“12345”工单办理工作 | 第42-50页 |
| 3.3.1 背景及起因 | 第43页 |
| 3.3.2 作流程 | 第43-45页 |
| 3.3.3 成效与反响 | 第45-46页 |
| 3.3.4 具体事例 | 第46页 |
| 3.3.5 处理诉求的不足之处 | 第46-48页 |
| 3.3.6 讨论与分析 | 第48-50页 |
| 4 街道办事处城市管理职能困境及原因分析 | 第50-58页 |
| 4.1 街道办事处与上级政府之间 | 第50-52页 |
| 4.1.1 认识不足 | 第50页 |
| 4.1.2 区、街权责不明 | 第50-51页 |
| 4.1.3 只下任务不下权 | 第51页 |
| 4.1.4 权限不对等 | 第51-52页 |
| 4.2 街道办事处内部 | 第52-54页 |
| 4.2.1 缺少法律依据 | 第52页 |
| 4.2.2 人力资源不匹配 | 第52-53页 |
| 4.2.3 街道职能日益庞大 | 第53页 |
| 4.2.4 难以协调的“两站一中心” | 第53-54页 |
| 4.2.5 缺乏足够的资金支持 | 第54页 |
| 4.3 转型时期街道办事处与社区之间 | 第54-58页 |
| 4.3.1 社区居委会行政化严重 | 第54-55页 |
| 4.3.2 社区居委会缺乏财务管理自主权 | 第55-56页 |
| 4.3.3 社会中介组织发育不成熟 | 第56-57页 |
| 4.3.4 难以满足社区居民多样化诉求 | 第57-58页 |
| 5 街道办事处城市管理改革启示及对策 | 第58-70页 |
| 5.1 国内街道办事处改革经验 | 第58-61页 |
| 5.1.1 南京淮海路模式 | 第58页 |
| 5.1.2 贵阳小河区模式 | 第58-59页 |
| 5.1.3 安徽铜陵模式 | 第59-60页 |
| 5.1.4 北京鲁谷模式 | 第60-61页 |
| 5.2 改革对策 | 第61-67页 |
| 5.2.1 人力资源优化 | 第61-62页 |
| 5.2.2 改革绩效问责制度 | 第62-63页 |
| 5.2.3 四种社区工作站模式 | 第63-67页 |
| 5.2.4 培育发展非政府组织 | 第67页 |
| 5.3 讨论与思考 | 第67-70页 |
| 5.3.1 改革动力 | 第67-68页 |
| 5.3.2 改革阻碍 | 第68页 |
| 5.3.3 改革出路 | 第68-70页 |
| 结论 | 第70-71页 |
| 致谢 | 第71-72页 |
| 参考文献 | 第72-77页 |
| 附录 | 第77页 |
