| 摘要 | 第6-8页 |
| ABSTRACT | 第8-9页 |
| 第一章 导论 | 第14-21页 |
| 1.1 研究背景 | 第14页 |
| 1.2 研究意义 | 第14-15页 |
| 1.3 文献综述 | 第15-18页 |
| 1.3.1 利益博弈视角下公共政策执行的研究综述 | 第15-16页 |
| 1.3.2 公共政策执行过程的央地博弈研究综述 | 第16-17页 |
| 1.3.3 政策执行失灵的研究综述 | 第17-18页 |
| 1.3.4 政策损耗的研究综述 | 第18页 |
| 1.4 研究内容和研究方法 | 第18-19页 |
| 1.4.1 研究内容 | 第18-19页 |
| 1.4.2 研究方法 | 第19页 |
| 1.5 创新点 | 第19-21页 |
| 第二章 本研究的相关概念与理论基础 | 第21-28页 |
| 2.1 相关概念界定 | 第21-25页 |
| 2.1.1 公共政策 | 第21页 |
| 2.1.2 公共政策执行失灵 | 第21-22页 |
| 2.1.3 政府利益 | 第22-24页 |
| 2.1.4 博弈 | 第24页 |
| 2.1.5 政策损耗 | 第24-25页 |
| 2.2 理论基础 | 第25-28页 |
| 2.2.1 博弈理论 | 第25-26页 |
| 2.2.2 委托—代理理论 | 第26-27页 |
| 2.2.3 公共选择理论 | 第27-28页 |
| 第三章 利益博弈：政策执行过程中政策损耗研究的新视角 | 第28-34页 |
| 3.1 博弈条件的满足 | 第28-29页 |
| 3.1.1 基本条件：博弈地位的获得 | 第28-29页 |
| 3.1.2 现实基础：信息不对称 | 第29页 |
| 3.1.3 博弈空间：政策的弹性 | 第29页 |
| 3.2 博弈的动机：利益分化 | 第29-31页 |
| 3.2.1 中央政府的政策偏好 | 第30页 |
| 3.2.2“官吏分离”下地方政府政策偏好 | 第30-31页 |
| 3.3 政策执行博弈的要素 | 第31-32页 |
| 3.4 博弈的假设 | 第32-34页 |
| 3.4.1 政策执行人员是有限理性的 | 第32页 |
| 3.4.2 中央政策是强制性的 | 第32-34页 |
| 第四章 政策执行过程中政策损耗分析：利益博弈视角 | 第34-44页 |
| 4.1 政策损耗的博弈分析：“单个地方政府” | 第34-36页 |
| 4.1.1 利益人格化：行政执行人员的利益考量 | 第34-35页 |
| 4.1.2 利益组织化：中央政府的利益考量 | 第35-36页 |
| 4.2 政策损耗的博弈分析：“多个地方政府” | 第36-39页 |
| 4.2.1 地方政府合作情境下政策损耗的博弈分析 | 第37页 |
| 4.2.2 地方政府竞争情境下政策损耗的博弈分析 | 第37-39页 |
| 4.3 政策损耗的形成 | 第39-40页 |
| 4.4 政策损耗形成中地方政府的博弈策略 | 第40-42页 |
| 4.4.1 折衷执行：“断章取义、各取所需” | 第40页 |
| 4.4.2 虚假执行：“阳奉阴违，弄虚作假” | 第40-41页 |
| 4.4.3 抵触执行：“软拖硬抗，拒不执行” | 第41页 |
| 4.4.4 推诿执行：“踢皮球” | 第41页 |
| 4.4.5 附加执行：“搞土政策” | 第41-42页 |
| 4.4.6 政策迟滞：“黄花菜都凉了” | 第42页 |
| 4.4.7 替代执行：“偷梁换柱” | 第42页 |
| 4.5 政策损耗的扩散危害 | 第42-44页 |
| 4.5.1 公共权威缺失 | 第42-43页 |
| 4.5.2 损害政府形象 | 第43页 |
| 4.5.3 诱发寻租和腐败 | 第43页 |
| 4.5.4 浪费公共资源 | 第43-44页 |
| 第五章 政策执行过程中政策损耗形成的根源探析 | 第44-52页 |
| 5.1 政策损耗的决定因素：利益障碍 | 第44-45页 |
| 5.1.1 科层制的人格化：执行人员的利益诉求 | 第44页 |
| 5.1.2 中央与地方的利益分化 | 第44-45页 |
| 5.1.3 地方政府之间的竞争 | 第45页 |
| 5.2 政策损耗的内在因素：政策障碍 | 第45-47页 |
| 5.2.1 中央政策本身的不合理 | 第45-46页 |
| 5.2.2 中央政策本身的不明晰 | 第46页 |
| 5.2.3 中央政策本身的不稳定 | 第46-47页 |
| 5.3 政策损耗的社会因素：环境障碍 | 第47-48页 |
| 5.3.1 权力配置不明确 | 第47页 |
| 5.3.2 地方政府的政策认知障碍 | 第47-48页 |
| 5.4 政策损耗的体制因素：制度漏洞 | 第48-50页 |
| 5.4.1 行政执行人员的考核缺位 | 第48页 |
| 5.4.2 行政执行人员的监督缺位 | 第48-49页 |
| 5.4.3 执行体制的条块结构 | 第49-50页 |
| 5.4.4 决策与执行的分离 | 第50页 |
| 5.5 政策损耗的博弈因素：博弈畸形 | 第50-52页 |
| 5.5.1 政策执行配套机制缺失 | 第50页 |
| 5.5.2 利益补偿机制缺失 | 第50页 |
| 5.5.3 奖惩机制缺失 | 第50-52页 |
| 第六章 治理政策损耗的对策与建议 | 第52-61页 |
| 6.1 治理政策损耗的战略思考 | 第52-53页 |
| 6.1.1 从行政性分权走向经济性分权 | 第52页 |
| 6.1.2 注重公共政策的合理性、协调性、稳定性和明晰性 | 第52-53页 |
| 6.1.3 合理平衡“强化中央权威”与“鼓励地方创新” | 第53页 |
| 6.1.4 树立重复博弈思维 | 第53页 |
| 6.2 政策制定的科学化、民主化 | 第53-56页 |
| 6.2.1 尊重地方的合理利益诉求，建立政策征询制度 | 第54-55页 |
| 6.2.2 拓宽信息收集渠道，建立社会沟通制度 | 第55页 |
| 6.2.3 加强备案审查制度与能力建设 | 第55页 |
| 6.2.4 健全依法决策机制，建立法律顾问制度 | 第55-56页 |
| 6.3 强调政策执行的有效性 | 第56-57页 |
| 6.3.1 改革政策执行体制 | 第56-57页 |
| 6.3.2 保障合理利益，建立利益补偿机制 | 第57页 |
| 6.3.3 建立政策执行的配套机制 | 第57页 |
| 6.4 推进基层治理法治化 | 第57-61页 |
| 6.4.1 建立多层次、全方位的监督制度 | 第57-58页 |
| 6.4.2 完善政策执行人员的绩效考核制度 | 第58-59页 |
| 6.4.3 加强行政伦理的制度建设，提高行政人的道德能力 | 第59页 |
| 6.4.4 推进各级政府事权规划化、法律化 | 第59页 |
| 6.4.5 健全行政裁量权基准制度 | 第59-61页 |
| 结论 | 第61-62页 |
| 参考文献 | 第62-64页 |
| 攻读硕士学位期间研究成果 | 第64-65页 |
| 致谢 | 第65页 |
