| 摘要 | 第7-8页 |
| Abstract | 第8页 |
| 第1章 绪论 | 第9-14页 |
| 1.1 选题的理由与意义 | 第9-10页 |
| 1.2 国内外研究现状及趋势 | 第10-12页 |
| 1.3 研究思路与方法 | 第12-13页 |
| 1.4 创新点与不足 | 第13-14页 |
| 第2章 烟草行政执法基本理论概述 | 第14-19页 |
| 2.1 烟草行政执法权力种类 | 第14页 |
| 2.2 烟草行政执法基本原则 | 第14-15页 |
| 2.3 烟草行政执法主要依据 | 第15-16页 |
| 2.4 违反烟草行政法律法规主要行为 | 第16-17页 |
| 2.5 理论分析工具 | 第17-19页 |
| 第3章 基层烟草行政执法主体与客体 | 第19-21页 |
| 3.1 基层烟草行政执法主体 | 第19-20页 |
| 3.1.1 县级烟草专卖局机构设置及职责 | 第19页 |
| 3.1.2 县级烟草行政执法人员 | 第19-20页 |
| 3.2 基层烟草行政执法客体 | 第20-21页 |
| 3.2.1 基层烟草行政执法客体概念 | 第20页 |
| 3.2.2 基层烟草行政执法客体主要种类 | 第20-21页 |
| 第4章 基层烟草行政执法困境 | 第21-26页 |
| 4.1 执法依据相对不够完善 | 第21-23页 |
| 4.1.1 部分法律条文之间存在矛盾 | 第21页 |
| 4.1.2 部分法律条文不够细化 | 第21-22页 |
| 4.1.3 法律授权不够充分 | 第22页 |
| 4.1.4 部分法律法规不能满足实际需要 | 第22-23页 |
| 4.2 执法队伍素质有待进一步提高 | 第23页 |
| 4.3 执法手段相对落后 | 第23-24页 |
| 4.4 基础管理工作有待提升 | 第24页 |
| 4.5 执法保障机制不够健全 | 第24-25页 |
| 4.6 执法环境有待进一步优化 | 第25-26页 |
| 第5章 基层烟草执法问题原因分析 | 第26-33页 |
| 5.1 立法层面原因 | 第26-27页 |
| 5.1.1 管理权和处罚权相分离 | 第26页 |
| 5.1.2 缺乏必要强制权 | 第26-27页 |
| 5.1.3 法律修正不够及时 | 第27页 |
| 5.1.4 立法缺乏群体性意见征集 | 第27页 |
| 5.2 组织机构设置原因 | 第27-29页 |
| 5.2.1 传统科层制结构无法充分满足烟草执法实际需要 | 第27-29页 |
| 5.2.2 基层机关人员比例不够合理 | 第29页 |
| 5.2.3 部门之间职责交叉,职能不够清晰 | 第29页 |
| 5.2.4 内部监管部门独立性不够 | 第29页 |
| 5.3 队伍建设层面原因 | 第29-30页 |
| 5.3.1 教育培训投入不够充足 | 第29-30页 |
| 5.3.2 薪酬结构不够合理 | 第30页 |
| 5.4 执法行为方面原因 | 第30-31页 |
| 5.4.1 执法人员法律思维有待加强 | 第30-31页 |
| 5.4.2 对程序公正性重视程度不够 | 第31页 |
| 5.5 执法环境层面原因 | 第31-33页 |
| 5.5.1 法律宣传层面原因 | 第32页 |
| 5.5.2 联合执法层面原因 | 第32-33页 |
| 第6章 我国基层烟草执法对策及建议 | 第33-43页 |
| 6.1 完善执法依据 | 第33-35页 |
| 6.1.1 减少法律、法规之间冲突点 | 第33页 |
| 6.1.2 清除不符合法律规定的内部文件 | 第33页 |
| 6.1.3 增强立法预见性 | 第33-34页 |
| 6.1.4 扩大烟草行政执法权力范围 | 第34页 |
| 6.1.5 立法充分满足实际工作需要 | 第34页 |
| 6.1.6 强化法律规划的群体性取向 | 第34-35页 |
| 6.1.7 强化法律的目标性及变革性导向 | 第35页 |
| 6.2 优化组织机构 | 第35-37页 |
| 6.2.1 扁平化机构设置 | 第35-36页 |
| 6.2.2 细化基层岗位职责 | 第36页 |
| 6.2.3 探究建立学习型组织 | 第36-37页 |
| 6.2.4 加强组织文化建立 | 第37页 |
| 6.3 建立独立的监督监管体系 | 第37-39页 |
| 6.3.1 建立烟草信息公开体系 | 第37-38页 |
| 6.3.2 设置独立地监督管理机构 | 第38页 |
| 6.3.3 完善监督制度,保障监督工作运行 | 第38-39页 |
| 6.3.4 引入第三方监管机制,畅通监督渠道 | 第39页 |
| 6.4 优化执法队伍建设 | 第39-41页 |
| 6.4.1 强化执法队伍思想建设 | 第39页 |
| 6.4.2 提升专卖执法人员形象 | 第39-40页 |
| 6.4.3 抓好日常教育培训 | 第40页 |
| 6.4.4 建立人才战略规划 | 第40页 |
| 6.4.5 优化绩效考核 | 第40-41页 |
| 6.5 构建良好执法环境 | 第41-43页 |
| 6.5.1 完善烟草行政执法工作机制 | 第41页 |
| 6.5.2 强化信息体系建设 | 第41页 |
| 6.5.3 优化行政执法与刑事司法衔接 | 第41-42页 |
| 6.5.4 创新法律宣传方式 | 第42-43页 |
| 结束语 | 第43-44页 |
| 参考文献 | 第44-46页 |
| 致谢 | 第46页 |