| 摘要 | 第1-6页 |
| Abstract | 第6-19页 |
| 导论 | 第19-77页 |
| 第一节 研究背景、问题的提出与研究意义 | 第20-27页 |
| 一、研究背景 | 第20-22页 |
| (一) 古老的政治实践 | 第20-21页 |
| (二) 代议民主的兴起 | 第21页 |
| (三) 参与民主的发展 | 第21-22页 |
| 二、问题的提出 | 第22-25页 |
| (一) 学界的争论 | 第23-24页 |
| (二) 国内的现状 | 第24-25页 |
| 三、研究意义 | 第25-27页 |
| (一) 为中国公共行政理论与实践打开新的视野 | 第25页 |
| (二) 深入探讨中国公民参与行政的基本途径 | 第25-26页 |
| (三) 反思中国以往行政管理中的经验与不足 | 第26-27页 |
| (四) 促进当代中国民主行政与法治建设 | 第27页 |
| 第二节 研究综述 | 第27-41页 |
| 一、公共决策中的公众参与 | 第28-30页 |
| 二、社会管理和公共服务中的公众参与 | 第30-32页 |
| 三、环境治理中的公众参与 | 第32-34页 |
| 四、协商治理角度的公众参与 | 第34-37页 |
| 五、其他有关行政中公众参与的研究 | 第37-40页 |
| 六、对国内外研究现状的分析 | 第40-41页 |
| 第三节 理论基础 | 第41-67页 |
| 一、启蒙与基础——参与式民主理论 | 第41-46页 |
| (一) 参与式民主理论的发展历程 | 第41-42页 |
| (二) 参与式民主理论的主要内容 | 第42-45页 |
| (三) 参与式民主理论的局限性 | 第45-46页 |
| 二、承接与演进——协商民主理论 | 第46-54页 |
| (一) 协商民主理论的发展历程 | 第46-47页 |
| (二) 协商民主理论的主要内容 | 第47-52页 |
| (三) 协商民主理论的局限性 | 第52-54页 |
| 三、勃兴与反思——民主行政理论 | 第54-61页 |
| (一) 民主行政理论的发展脉络 | 第54-56页 |
| (二) 民主行政理论的主要内容 | 第56-60页 |
| (三) 民主行政理论的局限性 | 第60-61页 |
| 四、发展与完善——公共治理理论 | 第61-67页 |
| (一) 公共治理理论的发展脉络 | 第61-62页 |
| (二) 公共治理理论的主要内容 | 第62-65页 |
| (三) 公共治理理论的新发展——协商治理理论 | 第65-67页 |
| (四) 公共治理理论的局限性 | 第67页 |
| 第四节 研究思路与研究目的 | 第67-69页 |
| 一、研究思路 | 第68页 |
| 二、研究目的 | 第68-69页 |
| 第五节 研究的假设与研究方法 | 第69-70页 |
| 一、研究假设 | 第69页 |
| 二、研究方法 | 第69-70页 |
| 第六节 核心概念的界定与区分 | 第70-77页 |
| 一、行政中公众参与的概念界定 | 第70-74页 |
| (一) 行政 | 第70-71页 |
| (二) 公众参与 | 第71-72页 |
| (三) 行政中的公众参与 | 第72-74页 |
| 二、与相关概念的联系和区分 | 第74-77页 |
| (一) “行政中的公众参与”和“行政参与” | 第74页 |
| (二) “行政中的公众参与”和“参与式行政” | 第74-75页 |
| (三) “行政中的公众参与”和“协商治理” | 第75页 |
| (四) “行政中的公众参与”和“政治参与” | 第75-77页 |
| 第一章 当代中国行政中公众参与的兴起与发展现状 | 第77-109页 |
| 第一节 当代中国行政中公众参与的兴起背景 | 第77-83页 |
| 一、自上而下的推动——中国民主行政浪潮的掀起 | 第77-79页 |
| (一) 外在驱动力——全球民主行政的盛行和治道变革 | 第78页 |
| (二) 内源性因素——中国特色社会主义民主政治建设 | 第78-79页 |
| 二、由内而外的改革——中国政府行政模式的转变 | 第79-81页 |
| (一) 主流行政模式的式微 | 第79-80页 |
| (二) 公共治理模式的发端 | 第80-81页 |
| 三、自下而上的参与——当代中国公众利益表达的兴起 | 第81-83页 |
| (一) 当代中国公众利益表达兴起的表现 | 第82页 |
| (二) 当代中国公众利益表达经历的阶段 | 第82-83页 |
| 第二节 当代中国行政中公众参与的发展 | 第83-88页 |
| 一、当代中国行政中公众参与的发展历程 | 第83-86页 |
| (一) 萌芽阶段 | 第83-84页 |
| (二) 探索阶段 | 第84-85页 |
| (三) 初兴阶段 | 第85-86页 |
| 二、当代中国行政中公众参与具体领域的探索 | 第86-88页 |
| (一) 行政立法领域 | 第87页 |
| (二) 行政决策领域 | 第87页 |
| (三) 行政救济领域 | 第87-88页 |
| (四) 行政监督领域 | 第88页 |
| 第三节 当代中国行政中公众参与的类型和主要形式 | 第88-99页 |
| 一、当代中国行政中公众参与的类型 | 第88-91页 |
| (一) 决策性参与 | 第89页 |
| (二) 听证性参与 | 第89-90页 |
| (三) 咨询性参与 | 第90页 |
| (四) 协调性参与 | 第90-91页 |
| 二、当代中国行政中公众参与的具体形式 | 第91-99页 |
| (一) 行政听证 | 第91-93页 |
| (二) 民主恳谈 | 第93-95页 |
| (三) 公众评议政府 | 第95-98页 |
| (四) 公众网络参与 | 第98-99页 |
| 第四节 当代中国行政中公众参与的优势和不足 | 第99-109页 |
| 一、当代中国行政中公众参与的优势 | 第100-106页 |
| (一) 自上而下的推动与自下而上的参与有机结合 | 第100-102页 |
| (二) 间接参与与直接参与有机结合 | 第102-103页 |
| (三) 最广泛民主与最有力集中相结合 | 第103-104页 |
| (四) 谋求实现公共利益前提下多元利益关系的协调 | 第104页 |
| (五) 注重公众有序参与 | 第104-105页 |
| (六) 政府充分尊重公众首创精神 | 第105-106页 |
| 二、当代中国行政中公众参与的不足 | 第106-109页 |
| (一) 行政中公众参与起步相对较晚以及实践运作滞后 | 第106-107页 |
| (二) 行政中公众参与途径单一以及参与广度不够 | 第107页 |
| (三) 行政中公众参与影响力较小以及强度较弱 | 第107-108页 |
| (四) 行政中公众参与行为不规范以及缺乏良性互动 | 第108-109页 |
| 第二章 当代中国行政中公众参与的结构分析 | 第109-138页 |
| 第一节 当代中国行政中公众参与各要素分析 | 第110-117页 |
| 一、参与主体 | 第110-115页 |
| (一) 国家行政机关 | 第111-113页 |
| (二) 自由平等的公民 | 第113-114页 |
| (三) 法人及其他组织 | 第114-115页 |
| 二、参与客体 | 第115页 |
| (一) 参与客体的涵义 | 第115页 |
| (二) 参与客体的内容 | 第115页 |
| 三、参与方式 | 第115-116页 |
| (一) 参与方式的涵义 | 第116页 |
| (二) 参与方式的内容 | 第116页 |
| 四、参与效力 | 第116-117页 |
| (一) 参与效力的涵义 | 第117页 |
| (二) 参与效力的影响因素 | 第117页 |
| 第二节 当代中国行政中公众参与的矛盾分析 | 第117-121页 |
| 一、政府强势主动性和公民弱势被动性之间的矛盾 | 第118-119页 |
| 二、公共利益与个人利益的矛盾 | 第119页 |
| 三、制度理性与实践层面非理性的矛盾 | 第119-120页 |
| 四、信息共享与信息垄断的矛盾 | 第120-121页 |
| 第三节 当代中国行政中公众参与的制度安排 | 第121-130页 |
| 一、两大视角——公民参与和协商治理 | 第121-124页 |
| (一) 当代中国公民参与行政的制度环境 | 第121-122页 |
| (二) 协商治理视野下的制度体系 | 第122-124页 |
| 二、当代中国行政中公众参与的制度安排 | 第124-130页 |
| (一) 公民参与视野下的行政中的公众参与制度安排 | 第124-126页 |
| (二) 协商治理视野下的行政中的公众参与制度安排 | 第126-128页 |
| (三) 当代中国行政中公众参与的主要制度化渠道 | 第128-130页 |
| 第四节 当代中国行政中公众参与的制度优势与制度困境 | 第130-138页 |
| 一、当代中国行政中公众参与的制度优势 | 第130-131页 |
| (一) 注重公民参与行政的顶层设计 | 第130页 |
| (二) 注重公众依法有序参与行政 | 第130-131页 |
| (三) 公民参与行政形式日益丰富 | 第131页 |
| 二、当代中国行政中公众参与的制度困境 | 第131-138页 |
| (一) 制度供给滞后 | 第132页 |
| (二) 底层设计缺位 | 第132-133页 |
| (三) 立法不完善 | 第133-134页 |
| (四) 制度不配套 | 第134-135页 |
| (五) 可操作性匮乏 | 第135页 |
| (六) 政治和行政制约较强 | 第135-137页 |
| (七) 激励机制缺失 | 第137-138页 |
| 第三章 当代中国行政中公众参与的实证分析 | 第138-175页 |
| 第一节 案例的选取——安宁炼油项目案例介绍 | 第138-146页 |
| 一、个案选取的缘由——“PX模式”及其缩影 | 第138-141页 |
| (一) 我国公众参与的“PX模式” | 第138-140页 |
| (二) 安宁炼油项目个案——“PX”模式下的缩影 | 第140-141页 |
| 二、案例背景介绍 | 第141-143页 |
| (一) 安宁事件中公众的疑虑与政府的回应 | 第141-142页 |
| (二) 安宁事件争议的焦点 | 第142-143页 |
| 三、“安宁事件”的具体分析 | 第143-146页 |
| (一) 安宁事件的过程概述 | 第143-144页 |
| (二) 安宁事件的诱因分析 | 第144-146页 |
| 第二节 案例的剖析——行政中公众参与系统的透析 | 第146-165页 |
| 一、案例问卷调查情况分析 | 第146-154页 |
| (一) 问卷调查的基本情况 | 第146-148页 |
| (二) 问卷调查的结果分析 | 第148-154页 |
| 二、“安宁模式”的系统分析 | 第154-165页 |
| (一) “安宁模式”中所呈现的“PX”模式的共性 | 第156-157页 |
| (二) “PX”模式下“安宁模式”的特性 | 第157-165页 |
| 第三节 案例的总结——“安宁模式”所带来的启示 | 第165-175页 |
| 一、“安宁模式”的正面启示——公众参与的重要性 | 第165-169页 |
| (一) 打破政府行政信息垄断 | 第165-166页 |
| (二) 增强公共治理理性 | 第166-167页 |
| (三) 提升公众行政参与技能 | 第167-168页 |
| (四) 降低各种相关成本 | 第168页 |
| (五) 增强政府的行政合法性 | 第168-169页 |
| 二、“安宁模式”适用性分析 | 第169-172页 |
| (一) “安宁模式”中制度体系的适用性分析 | 第169-170页 |
| (二) “安宁模式”中政府回应形式的适用性分析 | 第170-171页 |
| (三) “安宁模式”中公众参与行为的适用性分析 | 第171-172页 |
| 三、“安宁模式”中潜在负面效应的分析 | 第172-175页 |
| (一) 双方公共理性不足造成的决策质量降低 | 第172-173页 |
| (二) 过度的公众参与容易导致民粹主义盛行 | 第173-175页 |
| 第四章 基于政府立场的中国行政中公众参与的完善路径 | 第175-243页 |
| 第一节 行政中公众参与的域外经验 | 第175-188页 |
| 一、域外实践中的典型 | 第175-183页 |
| (一) 瑞士的公众直接行政参与模式 | 第175-178页 |
| (二) 英国公众参与的“城市复兴”模式 | 第178-180页 |
| (三) 欧盟社会治理中的开放参与机制 | 第180-183页 |
| 二、国内外行政中公众参与的比较分析 | 第183-185页 |
| (一) 国内外行政中公众参与的不同之处 | 第183-184页 |
| (二) 国内外行政中公众参与的共同之处 | 第184-185页 |
| 三、借鉴与启示 | 第185-188页 |
| (一) 实现平等参与 | 第185-186页 |
| (二) 强化表达意识 | 第186页 |
| (三) 坚持以人为本 | 第186-187页 |
| (四) 提供制度保障和多样化的参与形式 | 第187-188页 |
| 第二节 当代中国行政中公众参与体系的构建 | 第188-205页 |
| 一、八大要素的规范分析 | 第188-195页 |
| (一) 价值理念定位 | 第188-189页 |
| (二) 目标设定 | 第189-190页 |
| (三) 制度体系建设 | 第190-191页 |
| (四) 参与主体 | 第191-192页 |
| (五) 权责配置 | 第192-193页 |
| (六) 参与形式 | 第193-194页 |
| (七) 信息传输 | 第194页 |
| (八) 参与效果 | 第194-195页 |
| 二、公众参与体系的构建 | 第195-205页 |
| (一) 当代中国行政中公众参与体系的行政生态环境 | 第195-198页 |
| (二) 当代中国行政中公众参与体系构建的对策建议 | 第198-205页 |
| 第三节 建立政府和公众良性互动关系 | 第205-218页 |
| 一、建立良性互动关系的原则 | 第205-207页 |
| (一) 政府认可与包容原则 | 第205-206页 |
| (二) 政府有责与公众免责原则 | 第206-207页 |
| (三) 平等对话原则 | 第207页 |
| 二、共识的建立和利益关系的协调 | 第207-210页 |
| (一) 推行民主沟通对话 | 第208-209页 |
| (二) 培养公共理性 | 第209-210页 |
| (三) 有效化解冲突 | 第210页 |
| 三、公众参与能力的培养 | 第210-213页 |
| (一) 利益需求的分辨力和表达力 | 第211-212页 |
| (二) 行政参与的认知力和判断力 | 第212页 |
| (三) 关键信息提取的能力 | 第212-213页 |
| 四、人性化的制度设计 | 第213-216页 |
| (一) 基础性制度 | 第213-214页 |
| (二) 过程规则制度 | 第214页 |
| (三) 监督制度 | 第214-215页 |
| (四) 责任追究制度 | 第215页 |
| (五) 参与方式制度 | 第215-216页 |
| 五、保障弱势群体行政参与的权利 | 第216-218页 |
| (一) 建立弱势群体参与帮助机制 | 第216-217页 |
| (二) 加强弱势群体的文化教育 | 第217页 |
| (三) 改善弱势群体参与的物质基础 | 第217-218页 |
| 第四节 打造开放民主的行政体系 | 第218-227页 |
| 一、政府体制的改革 | 第218-222页 |
| (一) 调整政府职能 | 第219-220页 |
| (二) 转变政府权力体系 | 第220-221页 |
| (三) 优化政府机构 | 第221-222页 |
| 二、政府民主参与意识的培养 | 第222-225页 |
| (一) 行政伦理道德建设 | 第222-224页 |
| (二) 公众民主参与理论知识培训 | 第224-225页 |
| 三、政府参与组织能力的提升 | 第225-227页 |
| (一) 号召动员能力 | 第225-226页 |
| (二) 资源提取能力 | 第226页 |
| (三) 制度保障能力 | 第226-227页 |
| 第五节 推进当代中国行政中公众参与法治化 | 第227-243页 |
| 一、行政中公众参与“法治化”与“法制化” | 第228-230页 |
| (一) 行政中公众参与中“法治化”与“法制化”的区别与联系 | 第228-229页 |
| (二) 行政中公众参与“法治化”与公共行政“法制化” | 第229-230页 |
| 二、公众行政参与和法律的关系 | 第230-232页 |
| (一) 公众行政参与和法律之间的关系模型 | 第230-231页 |
| (二) 公众行政参与和法律之间的关系模型分析及带来的启示 | 第231-232页 |
| 三、当代中国行政中公众参与法治化的价值追求与目标 | 第232-234页 |
| (一) 制衡行政权力、保障公民权利的核心价值追求 | 第232-233页 |
| (二) 建立法制、依法而治的具体目标 | 第233-234页 |
| 四、当代中国行政中公众参与法治化的关键 | 第234-236页 |
| (一) 当代中国行政中公众参与法治化的本质 | 第234-235页 |
| (二) 公共行政权力中公众行政参与权力的再分配 | 第235-236页 |
| 五、当代中国行政中公众参与法治化的主要内容 | 第236-243页 |
| (一) 当代中国行政中公众参与法制体系的建立 | 第236-239页 |
| (二) 当代中国行政中公众参与的法制运行 | 第239-241页 |
| (三) 当代中国行政中公众参与法治化的具体措施 | 第241-243页 |
| 结语 | 第243-246页 |
| 附录 | 第246-248页 |
| 主要参考文献 | 第248-258页 |
| 致谢 | 第258-259页 |
