| 摘要 | 第4-5页 |
| Abstract | 第5页 |
| 引言 | 第8页 |
| 一、西沙海岛旅游资源开发现状、特征及立法总体方向 | 第8-14页 |
| (一) 西沙海岛旅游资源开发的现状 | 第8-10页 |
| 1. 西沙海岛旅游资源开发概况 | 第8-9页 |
| 2. 存在的主要问题 | 第9-10页 |
| (二) 西沙海岛旅游资源开发的特征 | 第10-12页 |
| 1. 西沙海岛旅游资源开发空间具有完整性 | 第10页 |
| 2. 西沙海岛旅游资源开发的生态环境异常脆弱 | 第10-11页 |
| 3. 西沙海岛旅游资源开发的市场容量有限 | 第11-12页 |
| 4. 西沙海岛旅游基础设施薄弱 | 第12页 |
| 5.西沙海岛旅游资源开发无居民海岛占大多数 | 第12页 |
| (三) 西沙海岛旅游资源开发的立法总体方向 | 第12-14页 |
| 1. 西沙海岛旅游资源开发立法要注重整体性 | 第12-13页 |
| 2. 立法以“优先保护,适度开发”为出发点 | 第13页 |
| 3. 为严格市场准入条件提供法律保障 | 第13页 |
| 4. 建立基础设施建设保障与扶持法律制度 | 第13-14页 |
| 5. 根据无居民海岛与有居民海岛做出不同的制度安排 | 第14页 |
| 二、西沙海岛旅游资源开发的立法现状 | 第14-17页 |
| (一) 法律的相关规定 | 第14-16页 |
| 1. 法律对海岛保护的相关规定 | 第14-15页 |
| 2. 法律对规范旅游业发展的相关规定 | 第15-16页 |
| (二) 其他规范性法律文件的相关规定 | 第16-17页 |
| 1. 海岛保护与利用的相关规定 | 第16页 |
| 2. 海岛使用权登记的相关规定 | 第16页 |
| 3. 海岛使用金征收使用的相关规定 | 第16页 |
| 4. 海岛规划的相关规定 | 第16页 |
| 5. 海南国际旅游岛建设的相关规定 | 第16-17页 |
| 6. 海南省政府的相关规定 | 第17页 |
| 三、西沙海岛旅游资源开发存在的法律问题 | 第17-20页 |
| (一) 西沙海岛旅游资源开发管理主体不具体 | 第17-18页 |
| (二) 西沙海岛旅游资源有偿使用法律制度不完善 | 第18页 |
| (三) 西沙海岛旅游基础设施建设法律制度不完备 | 第18-19页 |
| (四) 生态环境保护的相关法律不完善 | 第19-20页 |
| (五) 司法保障机制不完善 | 第20页 |
| 四、完善西沙海岛旅游资源开发法律措施 | 第20-26页 |
| (一) 明确西沙海岛旅游资源开发管理主体 | 第20-21页 |
| 1. 明确开发企业的主体定位 | 第20-21页 |
| 2. 明确政府的市场定位 | 第21页 |
| (二) 完善西沙海岛旅游资源有偿使用法律制度 | 第21-23页 |
| 1. 规范西沙海岛旅游资源开发权的取得 | 第21-22页 |
| 2. 规范西沙海岛旅游资源使用权的流转 | 第22页 |
| 3. 规范西沙海岛旅游资源使用金的征收和缴库管理 | 第22页 |
| 4. 规范西沙海岛旅游资源使用金的使用管理 | 第22-23页 |
| (三) 建立促进基础设施建设的相关法律制度 | 第23-24页 |
| 1. 明确政府与企业的职责定位 | 第23页 |
| 2. 加大政府扶持力度 | 第23-24页 |
| (四) 完善西沙海岛生态环境保护的法律体系 | 第24-25页 |
| 1. 出台有针对性的环境保护规定 | 第24页 |
| 2. 明确政府的监管职责 | 第24页 |
| 3. 明确当地居民、旅游经营者和游客的环境保护义务 | 第24-25页 |
| 4. 建立环境补偿机制 | 第25页 |
| (五) 设立旅游巡回法庭,完善司法保障机制 | 第25-26页 |
| 结语 | 第26-27页 |
| 参考文献 | 第27-31页 |
| 致谢 | 第31页 |