| 摘要 | 第4-6页 |
| ABSTRACT | 第6-7页 |
| 引言 | 第10-12页 |
| 一、治安管理处罚行政裁量权基本界定 | 第12-14页 |
| （一）治安管理处罚行政裁量权的概念 | 第12页 |
| （二）治安管理处罚行政裁量权的主要特征 | 第12-13页 |
| （三）治安管理处罚行政裁量权的具体表现 | 第13-14页 |
| 二、治安管理处罚行政裁量权的存在必要性 | 第14-18页 |
| （一）法律的稳定性和滞后性 | 第14页 |
| （二）法律规范的局限性 | 第14-15页 |
| （三）我国法治建设进程的需要 | 第15页 |
| （四）适应当前复杂多变的社会治安形势的需要 | 第15页 |
| （五）实现治安处罚个案公正的需要 | 第15-18页 |
| 三、治安管理处罚行政裁量权滥用情况剖析 | 第18-28页 |
| （一）治安管理处罚行政裁量权滥用的表现 | 第18-21页 |
| 1．治安管理处罚认定事实方面的滥用 | 第18-19页 |
| 2．治安管理处罚情节程度方面的滥用 | 第19页 |
| 3．治安管理处罚程序方面的滥用 | 第19-20页 |
| 4．治安管理处罚方式选择方面的滥用 | 第20页 |
| 5．治安管理调解程序方面的滥用 | 第20-21页 |
| （二）治安管理处罚行政裁量权滥用的危害性 | 第21-22页 |
| 1．影响社会秩序的安定和谐 | 第21页 |
| 2．容易侵犯行政相对人(被处罚人)的人身权和财产权 | 第21页 |
| 3．严重影响公安机关的在人民群众中的形象 | 第21-22页 |
| 4．滋生腐败现象,影响党和政府的形象 | 第22页 |
| （三）治安管理处罚行政裁量权滥用原因分析 | 第22-24页 |
| 1．立法控制的有限性 | 第22-23页 |
| 2．司法审查的局限性 | 第23页 |
| 3．治安管理处罚行政裁量权运用时内部监督不力 | 第23-24页 |
| 4．部分民警素质偏低、操作不当 | 第24页 |
| 5．绩效考核制度不合理 | 第24页 |
| （四）行使治安管理处罚行政裁量权的基本原则 | 第24-28页 |
| 四、治安管理处罚行政裁量权滥用的法律规制建议 | 第28-36页 |
| （一）治安管理处罚行政裁量权滥用的立法控制 | 第28-29页 |
| 1．从内容上对治安管理处罚行政裁量权的法律规定条款进行细化 | 第28页 |
| 2．进一步加强程序立法 | 第28-29页 |
| （二）治安管理处罚行政裁量权滥用的司法控制 | 第29-31页 |
| 1．治安管理处罚行政裁量行为司法审查标准 | 第30页 |
| 2．提高司法控制的思路 | 第30-31页 |
| （三）治安管理处罚行政裁量权滥用的内部控制 | 第31-36页 |
| 1．进一步完善行政复议制度，加强行政复议功能 | 第31-32页 |
| 2．进一步完善治安管理体制 | 第32页 |
| 3．加强内部监督机制，落实错案追究制 | 第32-33页 |
| 4．加强行政执法队伍建设 | 第33-34页 |
| 5．建立治安管理处罚行政裁量基准制度 | 第34-36页 |
| 结语 | 第36-38页 |
| 参考文献 | 第38-40页 |
| 致谢 | 第40-41页 |