| 摘要 | 第5-6页 |
| Abstract | 第6-7页 |
| 第1章 绪论 | 第11-19页 |
| 1.1 研究背景与意义 | 第11-13页 |
| 1.1.1 研究背景 | 第11-12页 |
| 1.1.2 研究意义 | 第12-13页 |
| 1.2 国内外研究现状 | 第13-17页 |
| 1.2.1 国内研究现状 | 第13-16页 |
| 1.2.2 国外研究现状 | 第16-17页 |
| 1.3 研究内容与框架 | 第17-18页 |
| 1.3.1 研究内容 | 第17页 |
| 1.3.2 研究框架 | 第17-18页 |
| 1.4 研究方法与创新点 | 第18-19页 |
| 1.4.1 研究方法 | 第18页 |
| 1.4.2 创新点 | 第18-19页 |
| 第2章 基层行政问责制度相关概念及理论基础 | 第19-22页 |
| 2.1 相关概念界定 | 第19-20页 |
| 2.1.1 责任 | 第19页 |
| 2.1.2 行政责任 | 第19-20页 |
| 2.1.3 行政问责制度 | 第20页 |
| 2.2 行政问责制的理论基础 | 第20-22页 |
| 2.2.1 行政授权理论 | 第20-21页 |
| 2.2.2 人民主权理论 | 第21页 |
| 2.2.3 权责一致理论 | 第21-22页 |
| 第3章 基层行政问责制度存在的问题 | 第22-30页 |
| 3.1 权力性问责突出，制度性问责发育不充分 | 第22-24页 |
| 3.2 行政问责主体单一，异体问责相对薄弱 | 第24-25页 |
| 3.3 行政问责客体权责不对等，担责客体定位偏差 | 第25-26页 |
| 3.4 行政问责程序执行不严，制度规范不合实际需求 | 第26-28页 |
| 3.5 行政问责法律规范不健全，问责透明度程度低 | 第28-30页 |
| 第4章 基层政府行政问责制度存在问题的原因分析 | 第30-38页 |
| 4.1 行政性授权责任分析 | 第30-32页 |
| 4.1.1 压力型体制下，行政官员对上负责 | 第30-31页 |
| 4.1.2 不求有功但求无过的心理作用 | 第31页 |
| 4.1.3 官员任职制度的诱导作用 | 第31-32页 |
| 4.2 人民民主授权分析 | 第32-33页 |
| 4.2.1 公民问责能力不足 | 第32页 |
| 4.2.2 公民问责文化发育不充分 | 第32-33页 |
| 4.2.3 人大问责制度没有落实 | 第33页 |
| 4.3 制度性原因分析 | 第33-38页 |
| 4.3.1 行政问责制度性建设滞后，问责动力不足 | 第34-35页 |
| 4.3.2 行政机关政务不透明，问责制约渠道不通 | 第35-36页 |
| 4.3.3 问责事由与范围不清，过于集中执行层面 | 第36-37页 |
| 4.3.4 权责体系不清 | 第37-38页 |
| 第5章 完善基层政府行政问责制度的对策 | 第38-46页 |
| 5.1 健全行政问责机制 | 第38-39页 |
| 5.2 理顺各方主体关系 | 第39-41页 |
| 5.2.1 确立以人大为主导，多主体共同参与的问责主体结构 | 第39-40页 |
| 5.2.2 合理、明确划层问责主体，着重加强异体监督问责作用 | 第40-41页 |
| 5.3 找准基层客体定位 | 第41页 |
| 5.4 重塑问责文化 | 第41-44页 |
| 5.4.1 行政机关及工作人员要去官本位，树立为人民服务思想 | 第43页 |
| 5.4.2 加强行政机关工作人员的法制意识，提高依法行政水平 | 第43页 |
| 5.4.3 扩展异体问责主体参与行政问责的渠道 | 第43-44页 |
| 5.4.4 培育人民民主观念，强化民众问责意识 | 第44页 |
| 5.5 完善法律法规体系 | 第44-46页 |
| 结语 | 第46-47页 |
| 参考文献 | 第47-49页 |
| 致谢 | 第49页 |
