| 摘要 | 第3-4页 |
| Abstract | 第4页 |
| 引言 | 第8-10页 |
| 一、农村宅基地使用权相关基础理论 | 第10-18页 |
| (一) 农村宅基地使用权的概念 | 第10页 |
| (二) 农村宅基地使用权的特征 | 第10-13页 |
| 1. 居住保障性 | 第10-11页 |
| 2. 权利主体、客体及内容的限定性 | 第11页 |
| 3. 原始取得的无偿性 | 第11-12页 |
| 4. 使用的无期限性 | 第12页 |
| 5. 数量和面积的管制性 | 第12页 |
| 6. 流转上的严格限制性 | 第12-13页 |
| 7. 用途上的单一性 | 第13页 |
| (三) 农村宅基地使用权的性质和内容 | 第13-15页 |
| 1. 农村宅基地使用权的性质 | 第13页 |
| 2. 农村宅基地使用权的内容及对使用权本身的处分 | 第13-15页 |
| (四) 农村宅基地使用权制度的历史沿革及分析 | 第15-18页 |
| 1. 农村宅基地私人所有阶段 | 第15-16页 |
| 2. 农村宅基地集体所有阶段 | 第16-18页 |
| 二、现行农村宅基地使用权制度引发的现实问题 | 第18-22页 |
| (一) 一户多宅造成土地资源的浪费 | 第18页 |
| (二) 宅基地使用权隐形交易秩序混乱 | 第18页 |
| (三) 农村融资难得不到根本性解决 | 第18-19页 |
| (四) 宅基地使用权管理上的混乱 | 第19页 |
| (五) 宅基地使用权的福利性并没有为农民建房减轻经济负担 | 第19-20页 |
| (六) “物尽其用”要求与管理行政化间的矛盾日益激化 | 第20页 |
| (七) 使用的无期限性虚化了所有权人对权利的行使 | 第20-21页 |
| (八) 宅基地使用权及地上附着物的流转损害法律权威 | 第21-22页 |
| 三、农村宅基地使用权资产化的必要性和可行性 | 第22-28页 |
| (一) 农村宅基地使用权资产化的必要性分析 | 第22-24页 |
| 1. 农村宅基地使用权资产化是农村经济发展的需要 | 第22-23页 |
| 2. 农村宅基地使用权资产化是释放其融资功能的需要 | 第23页 |
| 3. 农村宅基地使用权资产化是城乡一体化的需要 | 第23页 |
| 4. 农村宅基地使用权资产化是实现公平正义、保障农民权利的需要 | 第23页 |
| 5. 农村宅基地使用权资产化是减少浪费、提高利用率的需要 | 第23-24页 |
| 6. 农村宅基地使用权资产化是维护社会稳定的需要 | 第24页 |
| (二) 农村宅基地使用权资产化的可行性分析 | 第24-28页 |
| 1. 隐形流转的大量存在及流转试点为其资产化奠定了实践基础 | 第24-25页 |
| 2. 相关政策和《物权法》的规定为其资产化奠定了理论基础 | 第25页 |
| 3. 户籍制度的改革和收入结构的变化为其资产化提供了可能性 | 第25-26页 |
| 4. 社会保障体系的健全为其资产化上了一道保险 | 第26页 |
| 5. 市场经济的发展为其资产化提供了生根发芽的土壤 | 第26-28页 |
| 四、农村宅基地使用权的制度重构 | 第28-35页 |
| (一) 重构宅基地使用权制度应遵循的基本原则 | 第28-29页 |
| 1. 保障农民权益原则 | 第28页 |
| 2. 土地高效利用原则 | 第28页 |
| 3. 意思自治原则 | 第28-29页 |
| 4. 行政机关适度干预原则 | 第29页 |
| 5. 遵守市场经济发展规律的原则 | 第29页 |
| (二) 宅基地使用权取得制度的重构 | 第29-31页 |
| 1. 明确“本集体经济组织成员”的范围和“户”的认定标准 | 第29-30页 |
| 2. 严格宅基地使用权初始取得条件 | 第30页 |
| 3. 统一宅基地使用权与其附着物的管理 | 第30-31页 |
| (三) 宅基地使用权资产化的实现方式 | 第31-32页 |
| 1. 出租 | 第31页 |
| 2. 转让 | 第31-32页 |
| 3. 抵押 | 第32页 |
| 4. 作价入股 | 第32页 |
| (四) 宅基地使用权退出机制的完善 | 第32-35页 |
| 1. 明确宅基地使用权的存续期限 | 第32-33页 |
| 2. 健全宅基地使用权的激励退出机制和强制退出机制 | 第33页 |
| 3. 完善宅基地使用权灭失后重新取得机制 | 第33-35页 |
| 五、农村宅基地使用权资产化的相关配套保障措施 | 第35-39页 |
| (一) 健全宅基地使用权登记制度 | 第35页 |
| (二) 优化城乡土地利用规划 | 第35-36页 |
| (三) 深化城乡一体化建设 | 第36页 |
| (四) 健全社会保障体系 | 第36-37页 |
| (五) 建立宅基地使用权资产化收益分配制度 | 第37-38页 |
| (六) 建立规范、有序的宅基地使用权流转市场 | 第38-39页 |
| 结语 | 第39-40页 |
| 参考文献 | 第40-42页 |
| 致谢 | 第42页 |
