| 导言 | 第1-13页 |
| 第一章 行政不作为的国家赔偿责任概述 | 第13-28页 |
| 第一节 引起国家赔偿责任的行政不作为是违法的行政不作为 | 第14-15页 |
| 一、 行政不作为是与行政作为相对应的行政行为 | 第14页 |
| 二、 能够引起国家赔偿责任的行政不作为是违法的行政不作为 | 第14-15页 |
| 第二节 行政不作为的界定及表现形式 | 第15-25页 |
| 一、 学界关于行政不作为(行政不作为违法)的涵义的几种论述 | 第15-17页 |
| 二、 行政不作为的概念分析兼析学界的几种观点 | 第17-24页 |
| (一) 必须准确界定行政不作为的主体 | 第17页 |
| (二) 违法不履行行政作为义务是行政不作为的本质特征 | 第17-19页 |
| (三) 在界定行政不作为时，必须探究行政主体不履行行政作为义务的主观方面 | 第19-20页 |
| (四) 不能将公民、法人或者其他组织是否提出申请作为判断行政主体不履行作为义务是否构成行政不作为的前提 | 第20页 |
| (五) 行政不作为仅指行政主体在“程序上”无所作为 | 第20-23页 |
| (六) 行政不作为应以行政主体在程序上未作为或者在一定期限内未及时作为为必要条件 | 第23-24页 |
| 三、 行政不作为的主要表现形式 | 第24-25页 |
| (一) 不予答复 | 第24页 |
| (二) 迟延作为 | 第24-25页 |
| (三) 不予理睬 | 第25页 |
| 第三节 我国关于行政不作为国家赔偿责任的立法概况 | 第25-28页 |
| 一、 《行政复议法》和《行政诉讼法》关于行政不作为的规定 | 第25-26页 |
| 二、 《宪法》和《国家赔偿法》关于行政不作为国家赔偿责任的规定 | 第26-27页 |
| 三、 各单行行政法律规范对行政不作为国家赔偿责任的规定 | 第27-28页 |
| 第二章 国家对行政不作为承担赔偿责任的基础、依据和缘由 | 第28-36页 |
| 第一节 行政不作为国家赔偿责任的起源和理论基础 | 第28-30页 |
| 一、 传统(近代)行政法否定行政不作为的国家赔偿责任 | 第28-29页 |
| 二、 现代行政法肯定行政不作为的国家赔偿责任 | 第29-30页 |
| 第二节 各国和我国台湾地区关于行政不作为国家赔偿责任的规定 | 第30-33页 |
| 第三节 学界关于国家是否对行政不作为承担赔偿责任的争论 | 第33-34页 |
| 第四节 国家对行政不作为承担赔偿责任的缘由 | 第34-36页 |
| 一、 “有损害必有赔偿”是国家对行政不作为承担赔偿责任的法理依据 | 第34页 |
| 二、 各国和各地区的赔偿制度为我国行政不作为国家赔偿责任的确立提供了经验 | 第34页 |
| 三、 我国法律规定和司法实践暗示着国家赔偿范围不断扩大化的发展趋势 | 第34-36页 |
| 四、 建立行政不作为的国家赔偿机制亦是建立社会主义法治国家的需要 | 第36页 |
| 第三章 行政不作为国家赔偿责任的构成、承担和完善 | 第36-55页 |
| 第一节 行政不作为国家赔偿责任的构成要件分析 | 第36-46页 |
| 一、 行政不作为客观存在且已依法被有权机关确认为违法 | 第37页 |
| 二、 公民、法人和其他组织的合法权益受到损害 | 第37-39页 |
| (一) “损害”不仅包括既得利益的“直接损失”，也包括可得利益的“间接损失” | 第37-38页 |
| (二) “损害”必须针对公民、法人和其他组织的“合法权益”而发生 | 第38页 |
| (三) “损害”必须针对特定公民、法人和其他组织发生，而非一般人所共有 | 第38-39页 |
| 三、 行政不作为与损害结果之间存在“因果关系” | 第39-46页 |
| (一) 行政不作为赔偿案件中“因果关系”的特殊性 | 第39-40页 |
| (二) 关于行政不作为与损害结果之间 “因果关系”的几种观点 | 第40-43页 |
| (三) 行政不作为与损害结果之间“因果关系”的认定 | 第43-46页 |
| 第二节 行政不作为国家赔偿责任的承担 | 第46-50页 |
| 一、 “原因竞合”时国家赔偿责任的承担和“求偿穷尽原则” | 第46-49页 |
| (一) 理论和实践关于“原因竞合”时国家赔偿责任承担的几种意见 | 第46-47页 |
| (二) “原因竞合”时国家赔偿责任的承担和“求偿穷尽原则” | 第47-49页 |
| 二、 几种常见的行政不作为的国家赔偿责任的承担 | 第49-50页 |
| (一) 不履行保护人身权、财产权的作为义务时国家赔偿责任的承担 | 第49页 |
| (二) 不履行颁发许可证和执照的作为义务时国家赔偿责任的承担 | 第49-50页 |
| (三) 不履行发给抚恤金的作为义务时国家赔偿责任的承担 | 第50页 |
| 第三节 完善行政不作为国家赔偿责任的立法建议 | 第50-55页 |
| 一、 应当在《行政复议法》和《行政诉讼法》等法律规范中准确界定行政不作为 | 第51页 |
| 二、 应当在《国家赔偿法》中进一步明确行政不作为的国家赔偿责任及相关问题 | 第51-54页 |
| 三、 应当在一些单行行政法律规范中相应地设立有关行政不作为及其国家赔偿责任的条款 | 第54-55页 |
| 参考文献 | 第55-58页 |
