| 序言 | 第10-11页 |
| 一、相对集中行政处罚权制度界定 | 第11-19页 |
| (一) 相对集中行政处罚权制度的概念 | 第11-13页 |
| (二) 相对集中行政处罚权制度确立的背景 | 第13-17页 |
| 1、市场经济对私权保护的背景 | 第14页 |
| 2、依法行政的背景 | 第14-15页 |
| 3、机构改革的背景 | 第15-17页 |
| (三) 相对集中行政处罚权的范围 | 第17-19页 |
| 二、相对集中行政处罚权运行的基本情况 | 第19-24页 |
| (一) 相对集中行政处罚权机构设置 | 第19-20页 |
| 1、机构设立方式 | 第19页 |
| 2、管理体制 | 第19-20页 |
| 3、执法人员组成方式 | 第20页 |
| 4、执法队伍与公安的关系 | 第20页 |
| (二) 相对集中行政处罚权运行取得成效 | 第20-22页 |
| 1、执法效率与力度 | 第20-21页 |
| 2、执法机构与执法队伍形象 | 第21页 |
| 3、管理权、审批权与监督权三权分离 | 第21页 |
| 4、执法机构与执法人员 | 第21-22页 |
| (三) 相对集中行政处罚权运行出现的问题 | 第22-24页 |
| 1、政府职能部门合作问题 | 第22页 |
| 2、行政检查权行政处罚权分离问题 | 第22-23页 |
| 3、外部监管问题 | 第23页 |
| 4、行业规范问题 | 第23页 |
| 5、机构设置、人员录用问题 | 第23-24页 |
| 三、相对集中行政处罚权的法理问题分析 | 第24-39页 |
| (一) 相对集中行政处罚权制度的可行性分析 | 第24-30页 |
| (二) 相对集中行政处罚权的行政法基础理论 | 第30-32页 |
| (三) 行政权的分离与制衡理论 | 第32-34页 |
| (四) 相对集中行政处罚权的法律属性 | 第34-36页 |
| (五) 相对集中行政处罚权的法律依据 | 第36-38页 |
| (六) 相对集中行政处罚权主体的法律地位及权力来源问题 | 第38-39页 |
| 四、相对集中行政处罚权制度实践操作的困惑 | 第39-46页 |
| (一) 相对集中行政处罚权主体法律化不完善 | 第39-42页 |
| 1、相对集中行政处罚权的机构设置不规范 | 第39-40页 |
| 2、相对集中行政处罚权的主体资格不具备 | 第40页 |
| 3、相对集中行政处罚权领导体制不统一 | 第40-41页 |
| 4、相对集中行政处罚权执法人员的非良性状态 | 第41-42页 |
| (二) 相对集中行政处罚权的职权分配难度大 | 第42-43页 |
| 1、相对集中行政处罚权机关与同级政府的职权分配难到位 | 第42页 |
| 2、相对集中行政处罚权机关与职能机关权力难移交 | 第42-43页 |
| 3、相对集中行政处罚权机关的上级机关与同级人民政府间权力分配不清 | 第43页 |
| (三) 相对集中行政处罚权的行为方式不完善 | 第43-46页 |
| 1、相对集中行政处罚权的法律适用不严格 | 第44页 |
| 2、相对集中行政处罚权的法律手段的欠缺 | 第44-45页 |
| 3、相对集中行政处罚权监督与救济方式的不足 | 第45-46页 |
| 五、相对集中行政处罚权制度理性模式的新构架 | 第46-54页 |
| (一) 相对集中行政处罚权制度在行政系统内部的构建 | 第47-50页 |
| 1、相对集中的行政处罚权转化为相对独立的行政职能 | 第47-48页 |
| 2、通过立法规范相对集中行政处罚权 | 第48-49页 |
| 3、通过机构改革确认相对集中行政处罚权 | 第49页 |
| 4、相对集中行政处罚权应扩大运行范围 | 第49-50页 |
| (二) 相对集中行政处罚权立法选择 | 第50-52页 |
| 1、法制统一 | 第51-52页 |
| 2、系统全面 | 第52页 |
| (三) 在行政系统外部对行政处罚体制改革的思考 | 第52-54页 |
| 结语 | 第54-55页 |
| 参考书目 | 第55-56页 |
| 参考文献 | 第56-58页 |
| 后记 | 第58页 |
