| 摘要 | 第1-5页 |
| Abstract | 第5-9页 |
| 导言 | 第9-20页 |
| 一、我国政府职能转变的历史反思及现状 | 第9-10页 |
| 二、相关概念界定 | 第10-15页 |
| （一） 政府能力 | 第10-11页 |
| （二） 公共服务 | 第11-14页 |
| （三） 公共服务能力 | 第14-15页 |
| 三、提升县级政府公共服务能力对策的研究意义 | 第15-16页 |
| 四、理论基础 | 第16-20页 |
| （一） 新公共管理理论 | 第16-17页 |
| （二） 新公共服务理论 | 第17页 |
| （三） 治理理论 | 第17-18页 |
| （四） 行政生态学说 | 第18-20页 |
| 第一章 政府公共服务能力研究述评 | 第20-25页 |
| 一、西方学界政府公共服务能力研究述评 | 第20-21页 |
| 二、国内学界政府公共服务能力研究述评 | 第21-22页 |
| 三、政府公共服务能力影响因素研究述评 | 第22-25页 |
| 第二章 我国县级政府公共服务现状及问题. | 第25-32页 |
| 一、我国公共服务供给现状 | 第25-26页 |
| 二、县级政府公共服务供给过程中所存在的问题 | 第26-32页 |
| （一） 县级政府公共服务公共性失范 | 第26-30页 |
| （二） 县级政府事权与财权失衡 | 第30-31页 |
| （三） 县级政府对公众回应性的利益驱动 | 第31-32页 |
| 第三章 县级政府公共服务能力影响因素分析 | 第32-47页 |
| 一、行政人员公共服务意识淡薄 | 第33-36页 |
| （一） 自身利益与公共利益博弈 | 第34页 |
| （二） 集体利益与公共利益博弈 | 第34-35页 |
| （三） 政府与公民关系对立与合作博弈 | 第35-36页 |
| 二、公众公民意识薄弱 | 第36-40页 |
| （一） 积极的参与和监督意识，有利于维护公共服务公共性 | 第39页 |
| （二） 积极的责任和法律意识，有利于促使公众参与 | 第39-40页 |
| 三、财政分配体制不健全 | 第40-44页 |
| （一） 分税制实施成效与问题 | 第40-41页 |
| （二） 分税制对公共服务供给不足及基本公共服务均等化的影响 | 第41-43页 |
| （三） 省直管县财政体制改革对县级政府公共服务能力的影响 | 第43-44页 |
| 四、利益集团特殊利益诉求 | 第44-45页 |
| （一） 利益集团影响公共决策制定 | 第44页 |
| （二） 利益集团既得利益影响公共政策执行 | 第44-45页 |
| 五、非政府组织与公民参与程度不高 | 第45-47页 |
| （一） “为民做主”观念主导，公民公共服务参与范围有限 | 第45页 |
| （二） 制度环境不健全，非政府组织发展缓慢 | 第45-47页 |
| 第四章 提升县级政府公共服务能力的对策. | 第47-54页 |
| 一、增强行政人员公共服务意识，维护公共行政公共性 | 第47-49页 |
| （一） 提升行政人员素质，培养其公共精神 | 第47-48页 |
| （二） 加强制度建设，维护公共行政公共性 | 第48-49页 |
| 二、调整政府层级财权事权关系，推行配套财政体制改革 | 第49-50页 |
| （一） 清晰划分政府层级间权责，渐进式改进现行分税制财政体制 | 第49页 |
| （二） 稳步推行“省直管县”财政体制及配套改革，减少新问题的引发 | 第49-50页 |
| 三、建立利益表达和协调机制，统筹公共利益诉求 | 第50-51页 |
| （一） 加强公务员薪酬制度的完善，实现行政人员自身合理合法利益 | 第50-51页 |
| （二） 加快电子政务建设，拓宽公民公共利益诉求平台 | 第51页 |
| （三） 增强新闻媒体等舆论监督力量，维护并协调公共利益的实现 | 第51页 |
| 四、改变传统公共服务供给方式，建立多中心治理模式 | 第51-54页 |
| （一） 打破政府垄断地位，维持主体地位 | 第52页 |
| （二） 培育公民社会发展，构建多元治理模式 | 第52-54页 |
| 结论 | 第54-55页 |
| 参考文献 | 第55-61页 |
| 攻读学位期间公开发表的论文 | 第61-62页 |
| 致谢 | 第62-63页 |
