| 摘要 | 第3-5页 |
| ABSTRACT | 第5-6页 |
| 第1章 绪论 | 第11-17页 |
| 1.1 研究的背景及意义 | 第11-14页 |
| 1.1.1 研究的背景 | 第11-12页 |
| 1.1.2 研究的意义 | 第12-14页 |
| 1.2 研究的现状与述评 | 第14-16页 |
| 1.2.1 研究的整体现状 | 第14-15页 |
| 1.2.2 研究的简要评述 | 第15-16页 |
| 1.3 研究的基本思路与方法 | 第16-17页 |
| 1.3.1 研究的基本思路 | 第16页 |
| 1.3.2 研究的基本方法 | 第16-17页 |
| 第2章 乡政村治体制下的治理格局 | 第17-25页 |
| 2.1 村民自治的缘起与性质 | 第17-20页 |
| 2.1.1 乡村治理历史沿革 | 第17-18页 |
| 2.1.2 乡政村治模式形成 | 第18-19页 |
| 2.1.3 村委会性质与职能 | 第19-20页 |
| 2.2 乡政村治体制下的乡村关系 | 第20-21页 |
| 2.2.1 理论上的党群关系 | 第20页 |
| 2.2.2 法律上的指导关系 | 第20-21页 |
| 2.2.3 现实上的领导关系 | 第21页 |
| 2.3 村民自治行政化现象与实质 | 第21-25页 |
| 2.3.1 驻村干部包村包办 | 第22-23页 |
| 2.3.2 行政财政严格管制 | 第23-24页 |
| 2.3.3 强国家弱社会模式 | 第24-25页 |
| 第3章 村民自治泛行政化的原因 | 第25-30页 |
| 3.1 旧行政体制的影响 | 第25-27页 |
| 3.1.1 思想上的等级观念 | 第25页 |
| 3.1.2 工作上的行政命令 | 第25-26页 |
| 3.1.3 认知上的思维定式 | 第26-27页 |
| 3.2 权力和利益的驱使 | 第27-28页 |
| 3.2.1 权力膨胀的释放 | 第27页 |
| 3.2.2 乡镇利益的使然 | 第27-28页 |
| 3.2.3 干部升迁的诱惑 | 第28页 |
| 3.3 压力型体制的加压 | 第28-30页 |
| 3.3.1 压力层级制 | 第28-29页 |
| 3.3.2 业绩考核制 | 第29-30页 |
| 第4章 村民自治行政化的弊端以及淡化行政化的必要性 | 第30-38页 |
| 4.1 行政化的弊端 | 第30-32页 |
| 4.1.1 干预村民自治违反《村组法》 | 第30页 |
| 4.1.2 行政化致使乡村关系错位 | 第30-31页 |
| 4.1.3 制约政府管理和村民自治 | 第31-32页 |
| 4.2 淡化行政化是政治民主建设的内在要求 | 第32-33页 |
| 4.2.1 是回归村民自治轨道的需要 | 第32页 |
| 4.2.2 是推进基层民主建设的需要 | 第32页 |
| 4.2.3 是提高社会自主意识的需要 | 第32-33页 |
| 4.3 淡化行政化是维护人民公共意志的需要 | 第33-35页 |
| 4.3.1 有利于村民公共意志表达 | 第33页 |
| 4.3.2 有利于村民公共事业建设 | 第33-34页 |
| 4.3.3 有利于强化当家人的角色 | 第34-35页 |
| 4.4 淡化行政化是务实清廉的一剂良药 | 第35-38页 |
| 4.4.1 有利于抑遏权力膨胀防止权力寻租 | 第35-36页 |
| 4.4.2 有利于铲除官本位思想防止群众行贿 | 第36-37页 |
| 4.4.3 有利于斩断行政链条防止塌方式腐败 | 第37-38页 |
| 第5章 村民自治淡化行政化面临的困境 | 第38-49页 |
| 5.1 国家权力体制与村民自治原则的结构性矛盾 | 第38-40页 |
| 5.1.1 在压力型体制下乡镇政府的行政力量难以就此停止 | 第38-39页 |
| 5.1.2 在操作层面上村委会被纳入在国家行政功能体系下 | 第39-40页 |
| 5.1.3 二者非均衡状态使村民自治功能和自主性空间受限 | 第40页 |
| 5.2 相关法律条列规定不完善 | 第40-44页 |
| 5.2.1 相关法律规定模糊抽象 | 第40-42页 |
| 5.2.2 两委法律地位矛盾和博弈 | 第42-43页 |
| 5.2.3 村干部职权缺乏法律监督 | 第43-44页 |
| 5.3 行政工作边界问题 | 第44-46页 |
| 5.3.1 村治行政工作定义界定困难 | 第44-45页 |
| 5.3.2 村治行政工作范围难以把握 | 第45页 |
| 5.3.3 村治行政化的程度难以认定 | 第45-46页 |
| 5.4 农村空心化村民自治动力不足 | 第46-49页 |
| 5.4.1 人口空心化治理人才供给不足 | 第46-47页 |
| 5.4.2 资源空心化易使村庄自然消亡 | 第47页 |
| 5.4.3 社会服务空心化依赖行政管制 | 第47-49页 |
| 第6章 淡化村民自治行政化与农村自主动态化的协调 | 第49-57页 |
| 6.1 以完善制度建设为重点，扎实村民自治根基 | 第49-52页 |
| 6.1.1 建立健全两对关系机制 | 第49-51页 |
| 6.1.2 实行乡村协商合作机制 | 第51页 |
| 6.1.3 政府践诺公共供给制度 | 第51-52页 |
| 6.2 以健全法律体系为关键，加固村民自治地位 | 第52-54页 |
| 6.2.1 结合乡村治理实践修订相关法规条例 | 第52-53页 |
| 6.2.2 加强国家机关对村委会违法干预立法 | 第53页 |
| 6.2.3 制定村民对乡村行政工作的监督法律 | 第53-54页 |
| 6.3 以发展农村经济为核心，夯实村民自治基础 | 第54-57页 |
| 6.3.1 发展集体经济保障农民就业 | 第54-55页 |
| 6.3.2 开发农业新功能增强竞争力 | 第55页 |
| 6.3.3 明晰经济组织与村委会职责 | 第55-57页 |
| 结语 | 第57-58页 |
| 致谢 | 第58-59页 |
| 参考文献 | 第59-61页 |
