| 内容提要 | 第1-5页 |
| 中文摘要 | 第5-10页 |
| Abstract | 第10-20页 |
| 绪论 | 第20-42页 |
| 一、研究背景 | 第20-23页 |
| （一）研究缘起 | 第20-21页 |
| （二）研究意义 | 第21-23页 |
| 二、研究方法、可能的贡献与难点 | 第23-26页 |
| （一）研究的基本方法 | 第23-24页 |
| （二）研究的难点与贡献 | 第24-26页 |
| 三、国内外研究综述 | 第26-42页 |
| （一）政府环境保护职能的文献梳理 | 第26-31页 |
| （二）环境治理关于集权与分权的争论 | 第31-42页 |
| 第一章 相关概念和理论的厘定 | 第42-75页 |
| 一、地方政府 | 第42-46页 |
| （一）政府的现代内涵：公共权力的执行机构 | 第42-44页 |
| （二）本文的地方政府：单一制下的省级和市级政府 | 第44-46页 |
| 二、环境保护 | 第46-49页 |
| （一）公共物品和外部性问题 | 第46-47页 |
| （二）环境保护与生态文明的关系 | 第47-48页 |
| （三）环境保护对政府的要求 | 第48-49页 |
| 三、政府职能 | 第49-54页 |
| （一）政府职能的定位 | 第49-50页 |
| （二）政府职能的变迁 | 第50-54页 |
| 四、中国式分权 | 第54-67页 |
| （一）分权与放权 | 第54-56页 |
| （二）中国式分权：经济分权与政治集权 | 第56-62页 |
| （三）中国式分权下的政府环保职能 | 第62-67页 |
| 五、公共选择理论之分权理论 | 第67-70页 |
| 六、政府绩效评估与激励理论 | 第70-75页 |
| 第二章 中国式分权下地方政府环保职能的缺位表现 | 第75-113页 |
| 一、环境群体性事件与地方政府回应难题 | 第76-89页 |
| （一）环境群体性事件及其特征 | 第76-80页 |
| （二）环境群体性事件背后的地方政府回应 | 第80-85页 |
| （三）环境群体性事件背后的政府绩效考评 | 第85-89页 |
| 二、地方政府环境政策的制定和执行难题 | 第89-98页 |
| （一）地方政府环境决策的主要问题 | 第89-93页 |
| （二）地方政府环境决策的实质：利益博弈 | 第93-96页 |
| （三）地方政府环境决策过程的“碎片化”与官员政绩考评 | 第96-98页 |
| 三、地方政府环保执法难题 | 第98-107页 |
| （一）地方政府环境保护的法治化程度低 | 第99-102页 |
| （二）地方政府环保执法不力与官员政绩考评 | 第102-104页 |
| （三）环境标准的制定障碍 | 第104-107页 |
| 四、跨行政区域的环境治理难题 | 第107-113页 |
| （一）集体行动的困境：环境治理不作为 | 第108-110页 |
| （二）责任主体缺位：“有组织的不负责任” | 第110-113页 |
| 第三章 中国式分权下地方政府环保职能缺位的原因分析 | 第113-145页 |
| 一、压力型体制下的地方政府环境治理意愿 | 第114-131页 |
| （一）压力型体制的特征：数量化任务与“一票否决” | 第114-115页 |
| （二）环保领域的“一票否决” | 第115-117页 |
| （三）地方政府环境治理意愿与政治升迁的激励机制 | 第117-124页 |
| （四）环境保护成为硬指标的可能性 | 第124-131页 |
| 二、地方政府环境治理能力 | 第131-145页 |
| （一）从政府能力到政府环境治理能力 | 第132-134页 |
| （二）政府环境治理能力与公共调适 | 第134-139页 |
| （三）政府环境治理能力与政府权力 | 第139-141页 |
| （四）政府环境治理能力与政府效率 | 第141-143页 |
| （五）官员政绩考评与地方政府环境治理能力的衡量 | 第143-145页 |
| 第四章 中国地方政府环保职能的借鉴：美国洛杉矶雾霾治理案例 | 第145-159页 |
| 一、洛杉矶“雾霾之城”的由来 | 第146页 |
| 二、洛杉矶雾霾治理的过程 | 第146-151页 |
| （一）联邦政府：加强立法和执法，并设定严格的空气质量标准 | 第147-149页 |
| （二）洛杉矶政府的多项举措：严格执法、科技创新和公民推动 | 第149-151页 |
| 三、中国政府可借鉴的经验 | 第151-154页 |
| 四、从洛杉矶雾霾治理到中国雾霾治理的思考 | 第154-159页 |
| （一）中国雾霾的实质：经济增长收支失衡与官员政绩考评 | 第155-156页 |
| （二）洛杉矶雾霾治理对中国地方政府环保职能的启示 | 第156-159页 |
| 第五章 地方政府环保职能的补充：非政府环保组织在中国 | 第159-170页 |
| 一、中国非政府环保组织的“嵌入式”特征 | 第160-163页 |
| （一）合法性的获取方式多样 | 第161-162页 |
| （二）与政府共生、合作的“嵌入式”关系 | 第162-163页 |
| 二、非政府组织较之政府在环境治理中的职能优势 | 第163-168页 |
| （一）经济层面，非政府环保组织在环境保护基础上倡导经济的可持续发展 | 第164页 |
| （二）社会层面，非政府组织往往更关注（少数）弱势群体的利益 | 第164-166页 |
| （三）政治层面，非政府组织通过政策的去政治化方式参与政府决策 | 第166-167页 |
| （四）文化层面，非政府组织通过自下而上的社会动员方式强化环保理念和社会认同感 | 第167-168页 |
| 三、非政府环保组织在中国未来环境治理中的功能界定 | 第168-170页 |
| 结论：以完善政绩考评为关键，健全非政府环保组织为补充的出路 | 第170-173页 |
| 参考文献 | 第173-192页 |
| 攻读博士学位期间发表的学术论文 | 第192-193页 |
| 后记 | 第193-194页 |
