| 摘要 | 第1-6页 |
| Abstract | 第6-11页 |
| 1 引言 | 第11-17页 |
| ·研究背景 | 第11-13页 |
| ·研究目的及研究意义 | 第13-15页 |
| ·建立和完善最低生活保障制度是社会主义市场经济的需要 | 第13页 |
| ·建立和完善最低生活保障制度是社会保障制度发展的需要 | 第13页 |
| ·建立和完善最低生活保障制度是保障经济社会稳定的需要 | 第13-14页 |
| ·建立和完善最低生活保障制度是经济社会进步和发展的需要 | 第14页 |
| ·比较研究北京上海最低生活保障制度的现实意义 | 第14-15页 |
| ·研究框架、基本假设与研究方法 | 第15-16页 |
| ·本文的创新之处 | 第16-17页 |
| 2 有关最低生活保障制度的理论研究 | 第17-25页 |
| ·贫困的内涵 | 第17-18页 |
| ·城市贫困线 | 第18-20页 |
| ·国内外对社会救助理论的探讨 | 第20-25页 |
| 3 中国最低生活保障制度的建立 | 第25-30页 |
| ·中国传统的救济制度 | 第25-26页 |
| ·传统的社会救济制度的救济对象 | 第25页 |
| ·传统社会救济制度存在的问题 | 第25-26页 |
| ·中国城市最低生活保障制度之建立 | 第26-30页 |
| ·最低生活保障的含义 | 第26-27页 |
| ·最低生活保障制度的建立发展过程 | 第27-30页 |
| 4 北京上海城市居民最低生活保障制度比较:主要经验 | 第30-51页 |
| ·北京城市居民最低生活保障制度的建立 | 第30-33页 |
| ·北京市城市最低生活保障制度的创立过程及成就 | 第30-32页 |
| ·北京市社会救助工作基本情况 | 第32-33页 |
| ·上海最低生活保障制度的建立 | 第33-35页 |
| ·上海最低生活保障制度建立的背景 | 第33-34页 |
| ·上海城市低保制度的发展过程 | 第34-35页 |
| ·北京上海最低生活保障标准 | 第35-37页 |
| ·北京上海最低生活保障对象 | 第37-42页 |
| ·北京上海城镇最低生活保障对象资格 | 第37-38页 |
| ·最低生活保障人数 | 第38-39页 |
| ·北京上海城市最低生活保障对象构成 | 第39-40页 |
| ·小结 | 第40-42页 |
| ·北京上海最低生活保障管理机构和人员编制 | 第42-43页 |
| ·上海市低保管理机构特点 | 第42页 |
| ·北京最低生活保障管理体制建设 | 第42-43页 |
| ·北京上海最低生活保障资金来源 | 第43-45页 |
| ·上海最低生活保障资金 | 第43页 |
| ·北京城市最低生活保障资金 | 第43-45页 |
| ·上海市最低生活保障制度值得借鉴的方面:主要经验 | 第45-51页 |
| ·城市最低生活保障标准随物价的变动进行调整 | 第46页 |
| ·发行社会保障卡提供“一卡通”和“一站式”服务 | 第46页 |
| ·动态的社会救助政策和“三位一体”劳动保障信访体系 | 第46-47页 |
| ·综合性的社会救助措施 | 第47页 |
| ·发展再就业工程 | 第47-48页 |
| ·建立了专门管理机构:社会救助事务管理所 | 第48页 |
| ·发挥救助帮扶基地 | 第48-49页 |
| ·信息化建设的开展 | 第49-50页 |
| ·加强社会调查研究，准确定位社会政策 | 第50-51页 |
| 5 比较北京和上海城市低保制度存在的问题 | 第51-68页 |
| ·北京上海乃至全国普遍存在的共性问题 | 第51-57页 |
| ·制度制定存在的问题 | 第52页 |
| ·制度执行存在的问题 | 第52-55页 |
| ·制度评估反馈存在的问题 | 第55-57页 |
| ·上海低保制度存在的个性问题 | 第57-63页 |
| ·资格审核的问题 | 第58-59页 |
| ·救助措施问题 | 第59-60页 |
| ·长期福利依赖问题 | 第60-61页 |
| ·低保家庭生活状况问题 | 第61-63页 |
| ·北京低保制度存在的个性问题 | 第63-68页 |
| ·低保资金分担比例的问题 | 第63-64页 |
| ·低保对象的收入监控问题 | 第64页 |
| ·低保工作管理的问题 | 第64-65页 |
| ·低保人员的就业问题 | 第65-66页 |
| ·低保人员生活状况问题 | 第66-68页 |
| 6 借鉴北京上海经验，进一步完善城市低保的政策建议 | 第68-74页 |
| ·保证资金渠道畅通无阻 | 第68页 |
| ·保证管理经费 | 第68-69页 |
| ·健全管理体系，提高人员素质 | 第69页 |
| ·调整现行救助标准 | 第69-70页 |
| ·完善收入审核制度 | 第70页 |
| ·灵活运用低保附带福利 | 第70-71页 |
| ·促进就业 | 第71页 |
| ·开展多个低保资金的筹措渠道 | 第71-72页 |
| ·制定一部比较完备的“社会救助法” | 第72-74页 |
| 7 结论和展望 | 第74-75页 |
| 参考文献 | 第75-78页 |
| 致谢 | 第78-79页 |
| 详细摘要 | 第79-82页 |
