| 摘要 | 第1-4页 |
| 英文摘要 | 第4-7页 |
| 1、引言 | 第7-12页 |
| ·我国的人员超编问题 | 第7-9页 |
| ·研究人员超编问题的意义及国内外研究状况 | 第9-10页 |
| ·本文的研究范围及素材选取 | 第10-11页 |
| ·本文的研究方法 | 第11页 |
| ·本文的结构 | 第11-12页 |
| 2、人员编制管理的相关理论解析 | 第12-21页 |
| ·相关理论 | 第12-18页 |
| ·人员编制的要义 | 第12-13页 |
| ·人员编制管理的原则及其核定的依据 | 第13-14页 |
| ·人员编制管理的环节和控制机理 | 第14-18页 |
| ·我国人员编制的分类和现行管理体制 | 第18-21页 |
| ·我国人员编制的分类 | 第18-20页 |
| ·我国现行人员编制管理体制 | 第20-21页 |
| 3、陕西省人员编制超编现状及特征 | 第21-28页 |
| ·行政编制超编现况及其特征 | 第21-24页 |
| ·事业编制超编现况及其特征 | 第24-27页 |
| ·简要评析 | 第27-28页 |
| 4、基于编制管理的人员超编问题及其原因分析 | 第28-36页 |
| ·制定人员编制方案方面存在的问题及原因 | 第28-31页 |
| ·缺乏宏观结构性的方案制定 | 第28-30页 |
| ·现有的编制标准已不适应现实社会的需要 | 第30页 |
| ·各类因素难以量化增加了制定科学合理的编制标准和方案的难度 | 第30-31页 |
| ·人员编制方案执行过程中的问题及原因 | 第31-34页 |
| ·机构编制部门的体制问题 | 第31-33页 |
| ·机构编制部门与相关部门间的协同不够 | 第33-34页 |
| ·人员编制监督检查中存在的问题及原因 | 第34-36页 |
| ·缺乏机构编制控制的法律依据 | 第35页 |
| ·衡量成效方式单一 | 第35-36页 |
| ·缺乏纠正偏差的手段 | 第36页 |
| ·机构编制监督检查力量薄弱 | 第36页 |
| 5、加强编制管理防止人员超编的途径和方向 | 第36-44页 |
| ·关于编制方案和标准的制定 | 第36-39页 |
| ·建立纵横立体网状核编模式 | 第37-38页 |
| ·采取自上而下与自下而上相结合的核编方式 | 第38页 |
| ·充分发挥咨询系统的作用 | 第38-39页 |
| ·理顺体制，加强机构编制部门与相关部门间的协作 | 第39-41页 |
| ·理顺机构编制部门的体制 | 第39-40页 |
| ·加强对人事、财政等部门的协作 | 第40-41页 |
| ·加强人员编制的监督检查 | 第41-44页 |
| ·建立独立完善的人员编制法律、法规 | 第41-42页 |
| ·建立完善的监督检查体系 | 第42-44页 |
| 参考文献 | 第44-47页 |
| 致谢 | 第47页 |