| 摘要 | 第1-6页 |
| ABSTRACT | 第6-8页 |
| 引言 | 第8-11页 |
| 一、问题的提出 | 第8-9页 |
| 二、研究现状 | 第9-10页 |
| 三、研究思路与方法 | 第10-11页 |
| 第1章 公办高校校区扩建的动因 | 第11-19页 |
| ·根本动因：社会、经济的发展需要 | 第11-14页 |
| ·社会发展要求高校扩大办学规模 | 第11-12页 |
| ·“科教兴国”战略推动高校扩大办学规模 | 第12-13页 |
| ·市场经济为高校筹集建设经费创造了条件 | 第13-14页 |
| ·直接动因：高校自身发展的需要 | 第14-16页 |
| ·高校扩大招生，迫使高校扩建 | 第14页 |
| ·高等教育竞争，高校选择规模发展 | 第14-15页 |
| ·社会利益多元化，为高校吸纳社会资源奠定了基础 | 第15-16页 |
| ·外部动因：地方政府提高经济发展速度的需要 | 第16-19页 |
| ·政府追求GDP 增长的政绩观，使公办高校扩建取得了宽松的地方政策 | 第16-17页 |
| ·地方政府以土地吸引投资的经济发展方式，使高校获得了扩建用地 | 第17页 |
| ·地方政府落实发展教育的国策，使公办高校扩建获得了银行贷款 | 第17-19页 |
| 第2章 公办高校扩建的过程及政府政策演变 | 第19-27页 |
| ·公办高校扩建的过程 | 第19-21页 |
| ·改造原有校区，增建校舍提高校园容积率 | 第19-20页 |
| ·征地建设新校区 | 第20-21页 |
| ·政府政策演变 | 第21-27页 |
| ·政府放任阶段（1999 年—2003 年下半年） | 第21-24页 |
| ·政府限制阶段（2003 年7 月—） | 第24-27页 |
| 第3章 政府与公办高校的法律关系 | 第27-30页 |
| ·政府是公办高校的举办者和主要投资者 | 第27-28页 |
| ·政府是公办高校发展的规划者和调控者 | 第28-29页 |
| ·政府是公办高校资产的所有者和宏观管理者 | 第29-30页 |
| 第4章 公办高校扩建中政府缺位的表现 | 第30-35页 |
| ·政府缺位的概念 | 第30页 |
| ·公办高校扩建中政府缺位的表现 | 第30-35页 |
| ·政府对公办高校发展及新校区建设缺乏科学规划 | 第30-31页 |
| ·政府对公办高校扩建投资严重不足 | 第31-33页 |
| ·政府对公办高校的办学资源缺乏宏观调控 | 第33-35页 |
| 第5章 政府缺位的原因分析 | 第35-42页 |
| ·政府缺乏规制公办高校扩建工作的行政管理主体 | 第35-37页 |
| ·政府缺少管理公办高校扩建工作的行政管理机构 | 第35-36页 |
| ·政府缺少对公办高校扩建进行有效指导的规范性文件 | 第36-37页 |
| ·政府发展高等教育的价值取向混乱 | 第37-39页 |
| ·政府对高等教育的期待背离高等教育的基本价值 | 第37-38页 |
| ·各级政府对发展高等教育的价值期待不同 | 第38-39页 |
| ·政府的高等教育投资体制缺乏适时调整资源配置的机制 | 第39-42页 |
| ·高等教育投资体制无法解决公办高校扩建经费的需要 | 第39-40页 |
| ·高等教育投资体制缺乏有效回应公办高校巨额经费需求的机制 | 第40-42页 |
| 第6章 解决高校扩建中政府缺位的策略 | 第42-50页 |
| ·建立协调、指导公办高校扩建工作的管理主体 | 第42-44页 |
| ·宏观指导各类公办高校的发展规划，统一其现实性与发展性 | 第42-43页 |
| ·修正公办高校扩建立项程序，提高其科学性 | 第43-44页 |
| ·修订高校建筑规划面积指标，提高其时代性 | 第44页 |
| ·政府应修正发展高等教育的价值取向 | 第44-46页 |
| ·政府首先要肯定培养人才是高校的基本价值 | 第44-45页 |
| ·政府要正确对待高等教育对经济发展的促进作用 | 第45-46页 |
| ·改善高等教育办学经费的筹集机制 | 第46-48页 |
| ·政府要积极应对在公办高校办学经费筹措机制中财政性拨款丧失核心地位的状况 | 第46页 |
| ·政府应把公办高校基建经费支出纳入政财政预算 | 第46-47页 |
| ·政府应规范社会资本进入公办高校的行为 | 第47-48页 |
| ·政府应引导公办高校建立自省与约束机制 | 第48-50页 |
| ·建立公办高校在市场经济条件下的自省与约束机制 | 第48-49页 |
| ·探讨政府与高校之间适应市场经济的运行模式 | 第49-50页 |
| 注释 | 第50-52页 |
| 参考文献 | 第52-54页 |
| 致谢 | 第54页 |
