| 摘要 | 第3-4页 |
| abstract | 第4页 |
| 第1章 引言 | 第8-13页 |
| 1.1 研究背景 | 第8页 |
| 1.2 研究意义 | 第8-9页 |
| 1.3 文献综述 | 第9-11页 |
| 1.3.1 自由裁量权理论研究 | 第9-11页 |
| 1.3.2 海关执法自由裁量权理论研究 | 第11页 |
| 1.4 研究思路与研究方法 | 第11-13页 |
| 1.4.1 研究思路 | 第11-12页 |
| 1.4.2 研究方法 | 第12-13页 |
| 第2章 相关概念及理论基础 | 第13-21页 |
| 2.1 行政自由裁量权 | 第13-14页 |
| 2.2 海关行政自由裁量权 | 第14-17页 |
| 2.2.1 自由裁量权释义 | 第14-15页 |
| 2.2.2 海关自由裁量权释义 | 第15-16页 |
| 2.2.3 海关关员街头官僚属性 | 第16-17页 |
| 2.3 海关自由裁量权合法性基础 | 第17-21页 |
| 2.3.1 现行法律法规赋予了海关自由裁量权的合法地位 | 第18-19页 |
| 2.3.2 现行海关法律法规的滞后性形成海关监管弊端的应对 | 第19页 |
| 2.3.3 有效弥补法律的刚性、抽象性和局限性 | 第19-21页 |
| 第3章 基层执法人员自由裁量权现状分析——以海关为例 | 第21-34页 |
| 3.1 海关自由裁量权使用现状及控制措施 | 第21-23页 |
| 3.1.1 以海关行政行为的不同法律属性划分 | 第21-23页 |
| 3.1.1.1 海关抽象行政自由裁量权 | 第21-22页 |
| 3.1.1.2 海关具体行政自由裁量权 | 第22-23页 |
| 3.1.2 以海关行政行为成立的要件划分 | 第23页 |
| 3.2 海关自由裁量权控制存在的问题 | 第23-26页 |
| 3.2.1 滥用通关抽象行政自由裁量权 | 第24页 |
| 3.2.2 具体的行政执法行为出于不正当的目的 | 第24页 |
| 3.2.3 具体的通关行为考虑了与通关作业不相关的因素 | 第24-25页 |
| 3.2.4 在具体的通关过程中未对具体的通关行为做全面的考量 | 第25页 |
| 3.2.5 对具有弹性的法律用语任意做扩大或缩小解释 | 第25页 |
| 3.2.6 在法定范围和幅度内作出显失公正的选择 | 第25页 |
| 3.2.7 不适当的限制 | 第25页 |
| 3.2.8 反复无常 | 第25-26页 |
| 3.2.9 故意拖延甚至放弃行使自由裁量权 | 第26页 |
| 3.2.10 不适当的授权及委托 | 第26页 |
| 3.3 滥用的风险 | 第26-28页 |
| 3.3.1 助长官僚作风和特权思想 | 第26-27页 |
| 3.3.2 造成关员法律观念淡薄 | 第27页 |
| 3.3.3 不利于通关工作的顺利进行 | 第27页 |
| 3.3.4 损害通关的声誉和形象 | 第27页 |
| 3.3.5 助长海关执法腐败现象的产生 | 第27-28页 |
| 3.4 产生问题的原因 | 第28-34页 |
| 3.4.1 执法理念不适应依法行政的要求 | 第28-30页 |
| 3.4.2 对自由裁量权的法律约束不够完善 | 第30-31页 |
| 3.4.3 对行政执法过程的自控制度欠缺 | 第31-32页 |
| 3.4.4 行政执法的外部监督机制有待加强 | 第32页 |
| 3.4.5 队伍综合素质尚不能达到实现自由裁量正义的要求 | 第32-34页 |
| 第4章 完善海关行政自由裁量权控制的对策及建议 | 第34-45页 |
| 4.1 立法控制 | 第34-37页 |
| 4.1.1 科学设定授权规则 | 第35页 |
| 4.1.2 减少形式合法与实质合法的矛盾 | 第35-36页 |
| 4.1.3 注重程序立法 | 第36页 |
| 4.1.4 明确滥用权力的法律责任 | 第36-37页 |
| 4.2 司法控制 | 第37-40页 |
| 4.2.1 通关自由裁量的司法审查部位 | 第37-39页 |
| 4.2.2 通关自由裁量的司法审查内容 | 第39-40页 |
| 4.3 程序控制 | 第40-42页 |
| 4.3.1 建立健康的程序观念 | 第40-41页 |
| 4.3.2 明确程序规则 | 第41页 |
| 4.3.3 保持通关立法中行政实体与行政程序的平衡 | 第41-42页 |
| 4.4 行政控制 | 第42-45页 |
| 4.4.1 公正执法、建立健全通关行政责任制 | 第42页 |
| 4.4.2 实行科学的用人制度 | 第42-43页 |
| 4.4.3 实行政务公开 | 第43页 |
| 4.4.4 完善海关内外监督制约机制 | 第43-45页 |
| 第5章 结论与展望 | 第45-46页 |
| 致谢 | 第46-47页 |
| 参考文献 | 第47-48页 |
