| 中文摘要 | 第8-9页 |
| ABSTRACT | 第9页 |
| 引言 | 第10-11页 |
| 一、非正常上访的内涵及特征 | 第11-17页 |
| (一) 非正常上访的内涵 | 第12-13页 |
| (二) 非正常上访的特征 | 第13-17页 |
| 1、敏感时期赴省进京非正常上访现象较为突出 | 第13-14页 |
| 2、常年信访的群众缠访问题严重,职业化趋势明显 | 第14页 |
| 3、部分信访群众非访的目的是向政府索取经济利益,甚至涉嫌敲诈勒索 | 第14-15页 |
| 4、集体访问题愈发严重,个体访向群体化转变的趋势明显 | 第15-16页 |
| 5、越来越多非访群众采取过激性行为 | 第16-17页 |
| 二、剖析引发非正常上访的原因 | 第17-26页 |
| (一) 社会的发展迅速,改革相对滞后,致使社会矛盾集中 | 第17-18页 |
| (二) 传统思想的禁锢,普通群众的“清官情结”也是产生非正常上访的重要因素 | 第18页 |
| (三) 司法独立具有局限性,法律权威的缺失,导致群众信“访”而不信“法” | 第18-19页 |
| (四) 信访工作体制的不完善,很大程度上促进了非正常上访现象的滋生 | 第19-22页 |
| 1、信访工作的重点由解决群众的诉求转变为维稳,指导思想偏差 | 第20页 |
| 2、信访部门权责不对称 | 第20-21页 |
| 3、信访程序导致工作效率低下,运营成本无法有效控制 | 第21-22页 |
| 4、信访工作的通报制和考核制存在问题 | 第22页 |
| (五) 打击非正常访的程序缺失,力度不足 | 第22-24页 |
| (六) 信访终结机制缺失 | 第24-26页 |
| 三、治理非正常上访的机制设想 | 第26-35页 |
| (一) 完善信访方面的法律法规,让治理非正常上访有法可依 | 第27-28页 |
| (二) 健全听证制度,将治理非正常上访置于法律监督、群众监督、舆论监督之下 | 第28-29页 |
| (三) 加强对非正常上访诉求的终结 | 第29-30页 |
| (四) 加大对非正常上访行为的打击力度,严格规范打击程序 | 第30-32页 |
| (五) 充分发挥信访工作联席会议的作用,多手段、全方位的治理非正常上访行为 | 第32-33页 |
| (六) 改革对非正常上访的考核制度,建立科学有效的考评机制 | 第33页 |
| (七) 加强宣传教育,树立依法信访的理念 | 第33-35页 |
| 四、结语 | 第35-36页 |
| 参考文献 | 第36-37页 |
| 致谢 | 第37-38页 |
| 学位论文评阅及答辩情况表 | 第38页 |
