| 摘要 | 第1-8页 |
| ABSTRACT | 第8-12页 |
| 第一部分 导论 | 第12-18页 |
| 一、研究意义和目的 | 第12-13页 |
| （一）研究意义 | 第12-13页 |
| （二）研究目的 | 第13页 |
| 二、国内外文献回顾 | 第13-16页 |
| （一）国内文献 | 第13-15页 |
| （二）国外文献 | 第15页 |
| （三）文献评析 | 第15-16页 |
| 三、研究方法和内容 | 第16-17页 |
| （一）研究方法 | 第16页 |
| （二）研究内容 | 第16-17页 |
| 四、主要观点及创新点 | 第17-18页 |
| （一）主要观点 | 第17页 |
| （二）创新点 | 第17-18页 |
| 第二部分 县级财政能力建设的基础理论 | 第18-24页 |
| 一、财政能力建设的含义 | 第18-19页 |
| 二、市场经济理论 | 第19-20页 |
| （一）市场经济理论的基本内容 | 第19页 |
| （二）市场经济体制与政府财政及其管理体制的关系 | 第19-20页 |
| （三）市场经济理论与县级财政能力建设的关系 | 第20页 |
| 三、公共需求理论 | 第20-21页 |
| （一）公共需求理论内涵 | 第20页 |
| （二）公共需求理论的基本特征 | 第20-21页 |
| 四、制度变迁与体制创新 | 第21-22页 |
| （一）制度变迁的核心 | 第21页 |
| （二）制度创新的主体与形式 | 第21-22页 |
| （三）财政制度变迁 | 第22页 |
| 五、依法理财与委托代理理论 | 第22-24页 |
| （一）依法理财理论 | 第22-23页 |
| （二）委托代理理论 | 第23-24页 |
| 第三部分 财政管理体制存在的问题及原因 | 第24-34页 |
| 一、财政管理体制现状 | 第24-27页 |
| （一）1994 年以后实行“分税制”财政管理体制 | 第24-25页 |
| （二）2002 年调整的“分税制”财政管理体制 | 第25-27页 |
| 二、财政体制存在的问题 | 第27-32页 |
| （一）财权事权划分不合理 | 第27-30页 |
| （二）政府间转移支付制度不完善 | 第30-31页 |
| （三）行政体制不完善 | 第31-32页 |
| 三、财政体制存在问题的原因 | 第32-34页 |
| （一）经济体制改革不彻底 | 第32页 |
| （二）行政管理体制滞后 | 第32页 |
| （三）转移支付偏向富裕地区 | 第32-34页 |
| 第四部分 政府级次设置存在的问题及原因 | 第34-39页 |
| 一、地方政府级次设置现状 | 第34-35页 |
| （一）我国政府层级设置现状 | 第34页 |
| （二）我国行政机构设置现状 | 第34-35页 |
| 二、地方政府级次设置存在问题 | 第35-36页 |
| （一）四级委托代理关系提高代理成本 | 第35页 |
| （二）五级财政体制造成各级政府间事权交叉 | 第35-36页 |
| （三）行政机构臃肿，管理效率低下 | 第36页 |
| 三、地方政府级次设置问题的原因 | 第36-39页 |
| （一）主观思想偏差的引导 | 第36-37页 |
| （二）计划经济体制的遗留问题 | 第37页 |
| （三）权力法制不完善 | 第37-39页 |
| 第五部分 财政资金使用存在的问题及其原因 | 第39-44页 |
| 一、财政资金使用存在的问题 | 第39-42页 |
| （一）行政管理支出过高 | 第39-40页 |
| （二）财政资金支出结构不合理 | 第40-41页 |
| （三）财政资金管理不到位，资金监管存在漏洞 | 第41-42页 |
| 二、资金使用存在的问题的原因 | 第42-44页 |
| （一）县级政府机构改革缓慢，职能转变不到位 | 第42-43页 |
| （二）财政资金管理体制不完善，监管存在漏洞 | 第43-44页 |
| 第六部分 法制与监督方面存在的问题及原因 | 第44-48页 |
| 一、法制与监督层面现状和问题 | 第44-46页 |
| （一）法制与监督层面现状和问题 | 第44-45页 |
| （二）监督方面存在的现状和问题 | 第45-46页 |
| 二、法制与监督方面存在问题的原因 | 第46-48页 |
| （一）财政法制建设滞后 | 第46-47页 |
| （二）财政监管体系不完善 | 第47-48页 |
| 第七部分 加强县级财政能力建设的政策建议 | 第48-51页 |
| 一、进一步完善财政体制，协调县级财权事权关系 | 第48页 |
| 二、简化政府层级，夯实县级财政基础 | 第48-49页 |
| 三、整合财政收支机构，提高县级财政资金使用效率 | 第49-50页 |
| 四、完善县级财政法制监督体制，规范县级财政资金分配 | 第50-51页 |
| 结论 | 第51-52页 |
| 参考文献 | 第52-54页 |
| 致谢 | 第54-55页 |
| 攻读硕士学位期间从事的科学研究 | 第55-56页 |
| 一、发表论文 | 第55页 |
| 二、研究课题 | 第55-56页 |