非强制性行政下的市容市貌管理制度研究--以对流动摊贩管理为例
| 摘要 | 第3-5页 |
| Abstract | 第5-6页 |
| 引言 | 第10-11页 |
| 一、非强制性行政的概述 | 第11-17页 |
| (一) 非强制性行政的概念 | 第11页 |
| (二) 非强制性行政的特征 | 第11-12页 |
| 1. 权利、义务的协商性 | 第11页 |
| 2. 权利、义务的不对应性 | 第11-12页 |
| 3. 行为的双向互动性 | 第12页 |
| 4. 行为的自觉履行性 | 第12页 |
| (三) 与强制性行政的比较 | 第12-15页 |
| 1. 区别方面 | 第12-14页 |
| 2. 联系方面 | 第14-15页 |
| (四) 非强制性行政的重要性 | 第15-17页 |
| 1. 体现政府与民众的合意 | 第15页 |
| 2. 有助于维护社会和谐 | 第15-16页 |
| 3. 有助于维护公民尊严 | 第16-17页 |
| 二、我国市容市貌管理制度的现状 | 第17-23页 |
| (一) 市容市貌管理的概念 | 第17页 |
| 1. 非强制性市容市貌管理 | 第17页 |
| 2. 强制性市容市貌管理 | 第17页 |
| (二) 现行市容市貌管理制度的模式 | 第17-18页 |
| 1. 建管合一、直接管理型 | 第17页 |
| 2. 建管分开、直接管理型 | 第17-18页 |
| 3. 监督检查、协调管理型 | 第18页 |
| 4. 多头分散管理型 | 第18页 |
| (三) 现行市容市貌管理制度的困境 | 第18-23页 |
| 1. 立法——执法依据法律位阶不高 | 第18-19页 |
| 2. 执法——设计缺陷且执行僵硬 | 第19-20页 |
| 3. 队伍——缺少制度保障 | 第20-21页 |
| 4. 监督——存有制度漏洞 | 第21-22页 |
| 5. 形象——制度宣传不足 | 第22-23页 |
| 三、非强制性市容市貌管理制度的必要性 | 第23-25页 |
| (一) 有效减少社会矛盾 | 第23页 |
| (二) 防止公权力侵犯私权利 | 第23-24页 |
| (三) 有利于保护弱势群体 | 第24-25页 |
| 四、国外非强制性市容市貌管理制度的借鉴 | 第25-28页 |
| (一) 国外市容市貌管理制度的介绍 | 第25-26页 |
| 1. 合法经营的新加坡制度 | 第25页 |
| 2. 行会引导及分区规划的韩国制度 | 第25-26页 |
| 3. 分类管理的美国制度 | 第26页 |
| (二) 国外市容市貌管理制度的经验总结 | 第26-28页 |
| 1. 市容市貌管理法制化 | 第26-27页 |
| 2. 摊贩经营合法化 | 第27页 |
| 3. 成立自治组织 | 第27页 |
| 4. 发挥社区作用 | 第27-28页 |
| 五、非强制性行政下市容市貌管理制度的构建 | 第28-39页 |
| (一) 筑牢非强制性行政执法的基础 | 第28-36页 |
| 1. 制定《城市市容市貌和环境卫生管理法》 | 第28页 |
| 2. 提高非强制性行政的立法位阶 | 第28-29页 |
| 3. 立法鼓励采用非强制性方式 | 第29-30页 |
| 4. 明确摊贩合法地位 | 第30-32页 |
| 5. 提高执法队伍的行政水平 | 第32-36页 |
| (二) 强化市容市貌管理监督制度 | 第36-37页 |
| 1. 内部与外部相结合 | 第36页 |
| 2. 事前与事后相结合 | 第36页 |
| 3. 内部监督主体的统一 | 第36-37页 |
| 4. 健全内部追责制与监督责任制 | 第37页 |
| (三) 宣传非强制性市容市貌管理制度 | 第37-39页 |
| 1. 宣传市容市貌管理工作 | 第37-38页 |
| 2. 正确处理与传媒的关系 | 第38页 |
| 3. 建立完善形象管理制度 | 第38-39页 |
| 结语 | 第39-40页 |
| 注释 | 第40-41页 |
| 参考文献 | 第41-42页 |
| 致谢 | 第42-43页 |
