| 中文摘要 | 第1-6页 |
| Abstract | 第6-7页 |
| 前言 | 第7-8页 |
| 第一章 行政不作为的一般理论 | 第8-18页 |
| 第一节 行政不作为概念 | 第8-12页 |
| 一、作为与不作为的内涵 | 第8-9页 |
| 二、我国学界现有行政不作为概念 | 第9-10页 |
| 三、行政不作为概念内涵界定 | 第10-11页 |
| 四、行政不作为的特征 | 第11-12页 |
| 第二节 行政不作为的性质 | 第12-15页 |
| 一、行政不作为是一种行政行为 | 第12-13页 |
| 二、行政不作为是一种违法行为 | 第13页 |
| 三、行政不作为是实质不为的行为 | 第13-14页 |
| 四、行政不作为是一种内容自始无效但有法律上评价的行为 | 第14-15页 |
| 第三节 行政不作为的分类 | 第15-18页 |
| 一、职权性行政不作为和职责性行政不作为 | 第15页 |
| 二、侵犯公共利益的行政不作为和侵犯个人利益的行政不作为 | 第15页 |
| 三、可诉行政不作为和不可诉行政不作为 | 第15-16页 |
| 四、迟延不作为、作为起因性不作为、纯粹的不作为 | 第16页 |
| 五、实体行政不作为与程序行政不作为 | 第16页 |
| 六、初立行政不作为与行政复议不作为 | 第16-17页 |
| 七、自始的行政不作为与未至终了的行政不作为 | 第17-18页 |
| 第二章 我国行政不作为现状、原因及危害 | 第18-23页 |
| 第一节 我国行政不作为现状表现 | 第18-19页 |
| 一、行政主体不履行法定职责 | 第18页 |
| 二、行政主体不行使法定职权 | 第18-19页 |
| 三、行政主体不履行行政合同中约定的作为义务 | 第19页 |
| 四、不履行基于行政主体的自身行为所派生的行政作为义务 | 第19页 |
| 五、在行政程序实施方面不作为 | 第19页 |
| 第二节 我国行政不作为频现的原因 | 第19-21页 |
| 一、法律法规的瑕疵 | 第19-20页 |
| 二、法律法规在执行中被打折 | 第20页 |
| 三、行政主体行政理念认识不清 | 第20页 |
| 四、行政主体设置与配置存在问题 | 第20页 |
| 五、各种监督制度不足 | 第20-21页 |
| 第三节 行政不作为的危害 | 第21-23页 |
| 一、破坏正常的秩序 | 第21页 |
| 二、损害政府的形象 | 第21页 |
| 三、威胁法律的权威 | 第21页 |
| 四、恶化社会的环境 | 第21-23页 |
| 第三章 国外行政不作为制度与启示 | 第23-30页 |
| 第一节 英美法系国家的行政不作为制度 | 第23-25页 |
| 一、英国的行政不作为制度 | 第23-24页 |
| 二、美国的行政不作为制度 | 第24-25页 |
| 第二节 大陆法系国家的行政不作为制度 | 第25-28页 |
| 一、法国的行政不作为诉讼制度 | 第25-26页 |
| 二、日本的行政不作为诉讼制度 | 第26-27页 |
| 三、德国的行政不作为诉讼制度 | 第27页 |
| 四、奥地利的行政不作为诉讼制度 | 第27-28页 |
| 第三节 国外行政不作为制度的启示 | 第28-30页 |
| 一、各种行政不作为制度评价 | 第28-29页 |
| 二、对我国的启示 | 第29-30页 |
| 第四章 我国行政不作为的规制途径及不足 | 第30-34页 |
| 第一节 行政不作为规制途径 | 第30-31页 |
| 一、立法规制 | 第30页 |
| 二、行政规制 | 第30页 |
| 三、司法规制 | 第30页 |
| 四、赔偿救济 | 第30-31页 |
| 五、社会规制 | 第31页 |
| 第二节 各规制途径存在的不足 | 第31-34页 |
| 一、立法规制途径的粗糙 | 第31页 |
| 二、行政规制途径的不足 | 第31页 |
| 三、司法规制途径的瑕疵 | 第31-32页 |
| 四、赔偿救济途径的虚设 | 第32-33页 |
| 五、其他规制途径的欠缺 | 第33-34页 |
| 第五章 我国行政不作为规制途径的完善 | 第34-43页 |
| 第一节 司法规制途径的完善 | 第34-38页 |
| 一、行政诉讼方面 | 第34-37页 |
| 二、其他司法救济方面的完善 | 第37-38页 |
| 第二节 行政规制途径的完善 | 第38-39页 |
| 一、行政主体内部规制的完善 | 第38页 |
| 二、行政复议规制的完善 | 第38-39页 |
| 第三节 赔偿制度的完善 | 第39-41页 |
| 一、将行政不作为在国家赔偿法中明确 | 第39-40页 |
| 二、将部分抽象行政不作为纳入其中 | 第40页 |
| 三、完善行政不作为国家赔偿的操作 | 第40-41页 |
| 第四节 其他规制途径的完善 | 第41-43页 |
| 一、完善立法,明确实体权责 | 第41-42页 |
| 二、建立相应的保障机制 | 第42页 |
| 三、完善社会监督机制 | 第42-43页 |
| 结语 | 第43-44页 |
| 注释 | 第44-46页 |
| 参考文献 | 第46-48页 |
| 后记 | 第48-49页 |
