| 摘要 | 第1-4页 |
| ABSTRACT | 第4-9页 |
| 第一部分 中央与地方国有资产委托代理关系导论 | 第9-23页 |
| 一、委托代理关系概述 | 第9-15页 |
| (一) 委托代理关系的含义、特征及构成条件 | 第9-13页 |
| (二) 委托代理的产生 | 第13-15页 |
| 二、中央与地方国有资产委托代理关系 | 第15-17页 |
| (一) 中央与地方国有资产委托代理关系应满足的要件 | 第15-16页 |
| (二) 中央政府与地方政府国有资产委托代理关系的实质 | 第16页 |
| (三) 不应否定中央政府对国有资产的终极所有权 | 第16-17页 |
| 三、改革中央与地方国有资产委托代理关系的必要性 | 第17-23页 |
| (一) 完善社会主义市场经济体制的要求 | 第17-18页 |
| (二) 各级政府履行职能的需要 | 第18-19页 |
| (三) 明晰产权关系的需要 | 第19-20页 |
| (四) 国有企业改革的关键 | 第20-21页 |
| (五) 国有资产管理体制改革的重要内容 | 第21-23页 |
| 第二部分 西方委托代理理论与我国的国有资产委托代理 | 第23-31页 |
| 一、西方委托代理理论的基本观点 | 第23-26页 |
| (一) 基本假设 | 第23页 |
| (二) 委托代理理论主要内容 | 第23-26页 |
| 二、我国国有资产的委托代理 | 第26-31页 |
| (一) 我国国有资产的委托代理关系 | 第27-29页 |
| (二) 国有产权的行政代理及其代理成本 | 第29-31页 |
| 第三部分 中央与地方国有资产委托代理关系的现状分析 | 第31-44页 |
| 一、国有资产委托代理关系的几次调整 | 第31-34页 |
| (一) 国有资产管理体制改革初期(建国初期-1993年) | 第31-32页 |
| (二) 国有资产管理体制深化改革探索时期(1993年-2002年) | 第32-34页 |
| (三) 全面深化国有资产管理体制改革新时期(2003年-2005年 | 第34页 |
| 二、我国中央与地方国有资产委托代理关系的特点 | 第34-36页 |
| (一) 行政代理 | 第34-35页 |
| (二) 行政委托 | 第35页 |
| (三) 以政治程序和行政层级为中介 | 第35-36页 |
| (四) 行政干预过多 | 第36页 |
| 三、中央与地方国有资产委托代理关系存在的问题 | 第36-44页 |
| (一) 产权关系没有理顺，国有资产严重流失 | 第36-38页 |
| (二) 地方政府的责、权、利不统一，国有资产运营效率低下 | 第38-41页 |
| (三) 国有资产管理的无效率 | 第41-42页 |
| (四) 缺乏一种中央与地方的双向监督机制 | 第42-43页 |
| (五) 国有资产委托代理的相关法律不规范 | 第43-44页 |
| 第四部分 中央与地方国有资产委托代理关系改革的对策建议 | 第44-59页 |
| 一、经营权委托代理转向所有者层次的委托代理 | 第45-48页 |
| (一) 国家所有是前提 | 第46-47页 |
| (二) 所有者层次委托代理的实现形式 | 第47-48页 |
| 二、合理界定中央和地方政府对国有资产的权责边界 | 第48-50页 |
| 三、协调和处理好中央与地方在国有资产管理上的利益关系 | 第50页 |
| 四、国有资产管理机构的创新 | 第50-52页 |
| 五、地方政府国有资产管理体系的构建 | 第52-54页 |
| (一) 国家统一所有原则 | 第52页 |
| (二) 分级行使出资人职责原则 | 第52-53页 |
| (三) 权、责、利统一原则 | 第53页 |
| (四) 管人、管事、管资产相结合原则 | 第53页 |
| (五) 政府与企业职能分开原则 | 第53-54页 |
| (六) 社会经济管理职能与资产所有者职能分开原则 | 第54页 |
| 六、改革产权监管，加强中央与地方双向监督 | 第54-56页 |
| (一) 建立中央与地方的双向监督机制 | 第55-56页 |
| (二) 健全和完善对地方政府的监督 | 第56页 |
| 七、以法律规范中央与地方政府的国有资产委托代理关系 | 第56-59页 |
| 第五部分 改革中央与地方国有资产委托代理关系应注意的问题 | 第59-68页 |
| 一、国有资本经营预算问题 | 第59-63页 |
| (一) 编制层次 | 第60页 |
| (二) 编制主体 | 第60-61页 |
| (三) 预算平衡 | 第61-62页 |
| (四) 预算政策 | 第62-63页 |
| 二、政府间事权的界定问题 | 第63-65页 |
| 三、防范国有资产交易性流失问题 | 第65-66页 |
| 四、防止国有资产分布不平衡 | 第66-68页 |
| 参考文献 | 第68-71页 |
| 后记 | 第71-72页 |
| 东北财经大学研究生学位论文原创性声明 | 第72页 |
| 东北财经大学研究生学位论文使用授权书 | 第72页 |
