新农村建设中乡镇政府公共服务职能的完善
| 摘要 | 第1-5页 |
| Abstract | 第5-10页 |
| 引言 | 第10-11页 |
| （一） 研究现状及意义 | 第10-11页 |
| （二） 研究思路和论文框架 | 第11页 |
| 一、选题背景及现状分析 | 第11-19页 |
| （一） 社会背景 | 第11-14页 |
| 1. 社会主义新农村建设战略 | 第12-13页 |
| 2. 服务型政府：我国行政改革的必然选择 | 第13-14页 |
| （二） 乡镇政府公共服务的现实问题 | 第14-19页 |
| 1. 农村社会保障体系不健全 | 第15-16页 |
| 2. 农民生活基础设施落后 | 第16-17页 |
| 3. 农业生产基础设施薄弱 | 第17-18页 |
| 4. 农村公共事业发展滞后 | 第18-19页 |
| 二、乡镇政府公共服务职能完善的理论基础 | 第19-32页 |
| （一） 对我国服务型政府建设理论的反思 | 第20-22页 |
| 1. 中央领导关于服务型政府建设的思想 | 第20-21页 |
| 2. 理论界对服务型政府建设的研究 | 第21-22页 |
| （二） 服务型政府建设的理论借鉴 | 第22-26页 |
| 1. 政府权力与公民权利 | 第22-23页 |
| 2. 新公共行政理论 | 第23-24页 |
| 3. 新公共管理理论 | 第24-25页 |
| 4. 新公共服务理论 | 第25-26页 |
| （三） 乡镇政府职能的历史演变及特点 | 第26-30页 |
| 1. 乡镇政府的职能演变 | 第26-29页 |
| 2. 乡镇政府的职能特点 | 第29-30页 |
| （四） 乡镇政府公共服务职能的外延界定 | 第30-32页 |
| 1. 社会保障性服务 | 第30-31页 |
| 2. 生活基础设施服务 | 第31页 |
| 3. 生产建设性服务 | 第31-32页 |
| 4. 公共事业性服务 | 第32页 |
| 三、乡镇政府公共服务职能缺失的原因分析 | 第32-40页 |
| （一） 财力不足导致基本公共服务短缺 | 第32-34页 |
| 1. 乡镇政府缺乏财政独立性 | 第33页 |
| 2. 上级财政转移支付体系不健全 | 第33-34页 |
| （二） 政府决策机制缺乏对农民需求的有效表达 | 第34-36页 |
| 1. 公共服务供给脱离农民的实际需要 | 第35页 |
| 2. 上级部门缺乏对公共服务项目的严格审查 | 第35-36页 |
| （三） 乡镇政府提供公共服务的动力不足 | 第36-39页 |
| 1. 乡镇政府缺乏提供公共物品的激励因素 | 第36-37页 |
| 2. 乡镇政府缺乏提供公共物品的竞争因素 | 第37-39页 |
| （四） 乡镇政府提供公共物品的权责不明确 | 第39-40页 |
| 1. 乡镇政府与上级政府的公共服务职责不明确 | 第39-40页 |
| 2. 乡镇政府内部事权与财权不相吻合 | 第40页 |
| 四、完善乡镇政府公共服务职能的路径探讨 | 第40-52页 |
| （一） 完善公共财政体制 | 第40-43页 |
| 1. 建立城乡统一的公共财政制度 | 第41-42页 |
| 2. 改革乡镇财政管理体制 | 第42-43页 |
| （二） 改革农村公共服务供给决策机制 | 第43-45页 |
| 1. 建立农村公共服务的需求表达机制 | 第43-44页 |
| 2. 建立乡镇政府回应农民公共服务需求的决策机制 | 第44-45页 |
| （三） 改革现行政府问责体制 | 第45-47页 |
| 1. 健全政绩考评制度 | 第45-46页 |
| 2. 引入多元供给机制 | 第46-47页 |
| （四） 合理分配乡镇政府公共服务职责 | 第47-52页 |
| 1. 加强社会保障服务工作 | 第47-49页 |
| 2. 加大生活基础设施建设力度 | 第49页 |
| 3. 增加生产建设性服务投入 | 第49-50页 |
| 4. 优化公共事业性资源配置 | 第50-52页 |
| 结论 | 第52-53页 |
| 参考文献 | 第53-57页 |
| 后记 | 第57-58页 |
